Решение по делу № 3А-12/2025 от 03.02.2025 - об оспаривании в части решения Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 12 октября 2022 года № 332 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края».

Дело № 3а-12/2025

УИД 27OS0000-01-2024-000587-47

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Хабаровск 03 февраля 2025 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Крюк А.А.,

при секретаре Кузнецовой Д.Д.,

с участием прокурора Коноватниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части решения Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 12 октября 2022 года № 332 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края»,

установил:

решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 12 октября 2022 года № 332 утвержден генеральный план сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – административный истец, Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим генеральный план сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края утвержденный решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 12 октября 2022 года № 332 в части незаконного включения участков лесного фонда площадью 0,5935 га в том числе расположенных в части лесотаксационного выдела 9 лесного квартала № 129, в части лесотаксационных выделов 9, 14, 30 лесного квартала 145 Хурбинского участкового лесничества Комсомольского лесничества Хабаровского края в границы населённого пункта с.Хурба с реестровым номером 27:07-4.116, входящего в состав сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края с реестровым номером 27:07-4.116, имеющей пересечение с границами земель лесного фонда Комсомольского лесничества Хабаровского края.

В обоснование требований административный истец указал, что в соответствии с Генеральным планом в границы населенного пункта с.Хурба, входящего в состав сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, включена часть лесного участка, категория земель - земли лесного фонда, с разрешенным использованием – для размещения объектов лесного фонда, а именно: лесотаксационный выдел 9 лесного квартала № 129, лесотаксационный выдел 9,14,30 лесного квартала 145 Хурбинского участкового лесничества Комсомольского лесничества Хабаровского края, общей площадью 0,5935 га. Указанный земельный участок включен в границы населенного пункта с. Хурба, входящего в состав сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края незаконно, поскольку согласование проекта генерального плана сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края с Рослесхозом, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), не произведено. Включение земель лесного фонда в границы сельского поселения (населенных пунктов) фактически изменило категорию земельного участка. При этом установленная законом процедура перевода земель из одной категории в другую не соблюдена. Нарушение порядка согласования с Российской Федерацией, как собственником земель лесного фонда, перевода лесных участков в земли населенных пунктов влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 05 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края, заинтересованного лица администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Полагает, что порядок принятия нормативно-правового акта не нарушен, поскольку доработанный проект генерального плана размещен в ФГИС ТП в читаемом виде, от Рослесхоза каких-либо замечаний на доработанный проект не поступило, в связи с чем он считается согласованным.

Изучив материалы административного дела, представленные письменные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1);

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2);

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 указанной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статьи 12, 132 Конституции Российской Федерации).

Правовую основу местного самоуправления, как указано в статье 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В частях 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14, пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, утверждение генеральных планов сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Законом Хабаровского края от 30.06.2004 года № 19 "О наделении муниципального образования Комсомольского района статусом муниципального района и об установлении его границы" муниципальное образование Комсомольский район наделен статусом муниципального района, установлена его граница в соответствии с картографическим описанием.

Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года № 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" (статьи 2, 2.1, пункт 7.20 Приложения 3) статусом сельского поселения наделено муниципальное образование село Хурба, находящееся в Комсомольском муниципальном районе. Установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений. В состав территории этого сельского поселения входит с.Хурба.

Законом Хабаровского края от 30.06.2004 года № 197 «О наименованиях органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района Хабаровского края» установлено наименование органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района: представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов Комсомольского муниципального района; глава муниципального образования - глава Комсомольского муниципального района; местная администрация - администрация Комсомольского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 12 октября 2022 года № 332 утвержден генеральный план сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Решение размещено на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7 и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования. Решение от 12 октября 2022 года № 332 №Об утверждении генерального плана сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования, следовательно, является нормативным правовым актом. Оно принято уполномоченным органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности, опубликовано в установленном порядке, вступило в действие, чего при рассмотрении административного дела не оспаривалось.

Частями 3, 6, 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ определено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, которые отображают: 1) границы поселения, городского округа; 2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; 8.1) границы лесничеств, лесопарков.

Как указано в статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 Лесного кодекса РФ).

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (части 1 и 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (, часть 1 статьи 7, пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Частью 8 статьи 24, статьей 25 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки генерального плана поселения, городского округа, в соответствии с которым проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Исключение составляют случаи, если в границы населенного пункта включается земельный участок из земель лесного фонда, все границы которого являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.

Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов; документы территориального планирования (пункты 2, 3 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. После истечения установленного для согласования проекта генерального плана срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с федеральными органами исполнительной власти (части 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).

По сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, на учет поставлен лесной участок площадью 236 га, входящий в состав лесного фонда, с местоположением: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, Комсомольское лесничество, Хурбинское участковое лесничество, кварталы № 129, 145. Лесной участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации (выписка из Государственного лесного реестра от 19 сентября 2024 года № 324-1).

Представленная выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2023-197787286 и свидетельство о государственной регистрации права от 10 февраля 2012 года подтверждают, что 26.10.2005 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 3453920000 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, Комсомольское лесничество, Бокторское участковое лесничество (кв № 1-290, 292-297, 299,300), Галичное-1 участковое лесничество (кв № 1-147), Галичное -2 участковое лесничество (кв № 1-10, 12-18), Городское участковое лесничество (кв № 11-42, 44-205, 207-212, 215-217, 219-221), Хурбинское участковое лесничество (кв № 1-146).

23 мая 2022 года администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края уведомила Правительство Хабаровского края и Минэкономразвития России об обеспечении доступа к проекту генерального плана СП «Село Хурба» в ФГИС ТП в целях обеспечения его согласования (УИН карточки документа 0862046102020304202205201).

Письмом от 01 июня 2022 года Рослесхоз уведомил администрацию Комсомольского муниципального район Хабаровского края, что не согласовывает проект генерального плана сельского поселения «село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по причине того, что согласно представленным материалам генерального плана предусмотрено включение в границы населенного пункта с. Хурба земельных участков с указанием кадастровых номеров, имеющих двойной учёт, которые согласно данным Единого государственного реестра недвижимости относятся к землям населенных пунктов, по данным государственного лесного реестра являются землями лесного фонда. При этом, в материалах генерального плана отсутствует информация о площади пересечения границ данных земельных участков с границами земель лесного фонда, отсутствуют выписки из ЕГРН на земельные участки, заключения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, подтверждающие местоположение и площадь пересечений границ земельных участков иной категории земель с границами земель лесного фонда. Также указано, что при проектировании границ населенных пунктов необходимо применять положения статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ») в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

21 июня 2022 года министерство экономического развития Российской Федерации направило в адрес администрации Комсомольского муниципального район Хабаровского края сводное заключение о несогласии с проектом Генерального плана сельского поселения «село Хурба», в том числе по причине не урегулирования замечаний Рослесхоза от 01 июня 2021 года о включении в границы населенного пункта с. Хурба земельных участков с указанием кадастровых номеров, имеющих двойной учёт, которые согласно данным ЕГРН относятся к землям населенных пунктов, по данным государственного лесного реестра являются землями лесного фонда.

Постановлением главы администрации Комсомольского муниципального район Хабаровского края от 28 июня 2022 года № 528 создана согласительная комиссия по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом Генерального плана сельского поселения «село Хурба».

11 июля 2022 года администрация уведомила Правительство Хабаровского края, Минэкономразвития России, а также Рослесхоз о размещении на ФГИС ТП доработанного проекта генерального плана СП «Село Хурба» (УИН карточки документа 0862046102020304202205201).

18 июля 2022 года Министерство экономического развития Российской Федерации в ответ на уведомление администрации от 11 июля 2022 года о рассмотрении доработанного проекта генерального плана сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края сообщило, что в соответствии с пунктом 3.4 порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460, представители отраслевых федеральных органов исполнительной власти направивших заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования, принимают участие в работе согласительной комиссии путем представления письменных позиций. Замечания Рослесхоза, послужившие основанием для подготовки сводного заключения об отказе в согласовании проекта(письмо от 21.06.2022 № 22655-ВД/Д27и), подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии с указанными отраслевыми федеральными органами. К доработанному проекту замечаний не имеет по предметам, установленным пунктом 2.5 Порядка (за исключением абзацев 7, 9 и 10, по которым заключения представляют отраслевые федеральные органы и государственные корпорации).

20 июля 2022 года Рослесхоз сообщил в адрес администрации Комсомольского муниципального район Хабаровского края, что текстовые материалы проекта в ФГИС ТП размещены в нечитаемом формате, в связи с этим Рослесхоз не имеет возможности представить заключение на доработанный проект генерального плана сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Данное письмо получено администрацией, согласно штампа входящей корреспонденции, 28 июля 2022 года. Доказательств того, что в адрес Рослесхоза был направлен доработанный проект генерального плана сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в читаемом виде, либо доказательств того, что размещенный в ФГИС ТП 11 июля 2022 года указанный план имел надлежащий вид и формат, позволяющий с ним ознакомиться, административным ответчиком в нарушение части 9 статьи 213 КАС РФ не представлено.

Из протокола заседания согласительной комиссии по регулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18 августа 2022 года следует, что комиссией принято решение согласовать проект с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, явившимися основанием для отказа в согласовании проекта Генерального плана поселения. При этом замечания Рослесхоза, изложенные в письме 01 июня 2022 года, предметом рассмотрения согласительной комиссии не были.

Распоряжением администрации Комсомольского муниципального район Хабаровского края от 31 августа 2022 года № 205-р согласованный проект документа территориального планирования направлен в представительный орган местного самоуправления муниципального образования.

ФГБУ "Рослесинфорг" (филиал «ДАЛЬЛЕСПРОЕКТ»), по поручению Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 15 марта 2024 года, провело работы по графическому совмещению (картографическому наложению) материалов лесоустройства Хурбинского участкового лесничества Комсмольского лесничества Хабаровского края и границ сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, определенных генеральным планом, утвержденным решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 12 октября 2022 года № 332, в ходе чего выявлено наложение границ сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края на часть земель лесного фонда Хурбинского участкового лесничества Комсмольского лесничества Хабаровского края (а именно: в части лесотаксационного выдела 9 лесного квартала 129, в части лесотаксационных выделов 9,14,30 лесного квартала № 145, общей площадью 0,5935 га, включенных в границы с. Хурба).

Проанализировав представленные доказательства, суд находит установленным факт включения указанных в иске земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольскогорайона Хабаровского края.

При этом вопросы установления границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населённого пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта. Указанные вопросы являются предметом согласования проекта генерального плана с уполномоченным на то органом и подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии, которая создается в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N 460 «Об утверждении Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, составу и порядку работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11, статье 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. Ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Указанный акт принимается исполнительным органом государственной власти (уполномоченный Правительством РФ) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4., 2.1, 2.2 Порядка согласования проектов документов территориального планирования орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка (Минэкономразвития России), уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. В уведомлении указываются основания для согласования проекта документа территориального планирования в соответствии со ст. 21, 25 ГрК РФ.

Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений указанных федеральных органов.

Пунктами 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, предусматривается, что Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 09.01.1998 года № 1-П и от 07.06.2000 года № 10-П, определение от 27.06.2000 года № 92-О) следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского поселения, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Судом установлено, что в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ и положений Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ Генеральный план утвержден без согласования с Рослесхозом. Установленный законом порядок согласования проекта генерального плана, которым в границы поселения включены земельные участки с назначением - земли лесного фонда, и порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов не соблюдены.

При этом, суд приходит к выводу, что сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.

К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 365-ФЗ от 27.12.2009), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Хурбинского участкового лесничества Комсомольского лесничества Хабаровского края определено на основании материалов лесоустройства при сопоставлении границ по картам-схемам соответствующих лесничеств, не противоречит информации, содержащейся в государственном лесном реестре.

Доказательства, подтверждающие, что лесные участки, включенные в границы населённого пункта, были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность, не представлены. Как и не представлено доказательств соблюдения установленного законом порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. При таких обстоятельствах довод административного истца о том, что лесные участки до настоящего времени относятся к категории земель лесного фонда и принадлежат на праве собственности Российской Федерации, является обоснованным.

Доводы о согласовании проекта Генерального плана с Рослесхозом при отсутствии поступивших замечаний отклоняется судом, поскольку доказательств того, что проект генерального плана был согласован с указанным органом государственной власти, не представлено.

Довод о том, что все замечания Рослесхоза, указанные в письме от 01 июня 2022 года, устранены, также не состоятелен. В текстовой части «Материалов по обоснованию в текстовой форме «ГП «СП Село Хурба» содержится раздел 1.7 «Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования». Информация об общей площади участков земель лесного фонда, включаемых в границы населенных пунктов СП «Село Хурба», а также сведения об отработке земельных участков, предоставленных таблице 1.7.1 «Перечень земельных участков, которые имеют двойной учет, включаемых в границы населенного пункта», с Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края на предмет соответствия нормам Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, отсутствуют.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит установленным факт того, что, в результате принятого решения Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 12 октября 2022 года № 332, территория населенного пункта с. Хурба Комсомольского муниципального района Хабаровского края, увеличилась за счет включения в его границы земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация. Поэтому проект генерального плана сельского поселения Село Хурба, который утвержден указанным решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края, подлежал предварительному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке.

Решение от 12 октября 2022 года № 332, принято Собранием депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края без предварительного согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства. Это свидетельствует о нарушение установленного порядка его согласования и принятия, поэтому оно подлежит признанию не действующим в оспариваемой части, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства, а административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до обращения административного истца с данными требованиями в суд и до принятия судом решения применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу положений п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании либо на официальном интернет-портале правовой информации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу Генеральный план сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утвержденный решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 12 октября 2022 года № 332 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части включения участков из состава земель лесного фонда площадью 0,5935 га, расположенных в части лесотаксационного выдела 9 лесного квартала 129, в части лесотаксационных выделов 9, 14, 30 лесного квартала № 145 Хурбинского участкового лесничества Комсомольского лесничества Хабаровского края в границы населённого пункта «Село Хурба» с реестровым номером 27:07-4.116, входящего в состав сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края с реестровым номером 27:07-4.116.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании либо на официальном интернет-портале правовой информации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.

Судья Хабаровского краевого суда

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.