Дело № 2-2/2023

УИД 44RS0005-01-2021-001774-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Серовой Н.И., при секретаре Ясневой В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования городской округ город Буй Костромской области в лице Администрации городского округа город Буй Костромской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки и по встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Буй Костромской области о признании права собственности на объект недвижимости,

установил:

Муниципальное образование городского округа г. Буй Костромской области в лице администрации городского округа г. Буй Костромской области обратилось в Буйский районный суд Костромской области с иском к ФИО1 об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за свой счет снести самовольно возведенное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале №.

Требования мотивированы тем, что 26.08.2021 истцу от Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес> Согласно акту, на земельном участке вплотную к гаражному боксу № выполнено строительство объекта капитального строительства (нежилое здание): стены из кирпича, оштукатуренные, крыша двухскатная, установлены оконные и дверные проемы. Нежилое здание размером 7,00х6,50м, с входной группой размером 2,00х2,45м.

Строительные работы ведутся ФИО1

Постановлением администрации городского округа город Буй от 04.06.1999 № отведен земельный участок вначале <адрес> площадью 1837кв.м. для выполнения проектно-изыскательских работ по строительству крытой стоянки легкового автотранспорта на 17 боксов членами ГСК «(наименование)».

Согласно правил землепользования и застройки г.о.г. Буй, утв. Постановлением администрации г.о.г. Буй от 28.06.2021 №, земельный участок с кадастровым № ГСК «(наименование)» <адрес> в г. Буй расположен:

- в зоне Ж-1 (зона индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки). Предельное количество этажей для вспомогательных построек (гараж) в этой зоне -1.

- в санитарно-защитной зоне территорий ОАО «(наименование)», ЗАО «(наименование)», ЗАО «(наименование)»

- полностью расположен в границах зоны затопления, подтопления, согласно ст. 67 Водного Кодекса РФ.

Строительство нежилого здания ведется на землях общего пользования, с нарушением предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки г.о.г Буй, а именно право собственности на данное строение и земельный участок под ним не зарегистрировано в установленном законом порядке за ответчиком, разрешений на строительство нежилого здания администрацией г.о.г Буй не выдавалось.

Согласно межевому плану от 21.12.2010 границы ГСК «(наименование)» сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Данное строение является самовольной постройкой, так как возведено на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта (нежилого здания), возведено без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

21.12.2021 от ответчика ФИО1 поступило встречное исковое заявление, где он просит суд признать за ним право собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>», рядом с гаражным боксом №, возведенном на земельном участке с кадастровым №.

В заявлении указано, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

В 2017году ФИО2 за счет собственных средств построил вплотную к наружному боксу № строение общей площадью 46,15кв.м.

Возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка – земли строение. Спорный объект не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Истец принимал меры для получения разрешительной документации, однако получил отказ, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В дальнейшем ФИО1 неоднократно уточнял встречные исковые требования, в окончательном варианте просил суд признать за ним право собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, рядом с гаражным боксом №, возведенном на земельном участке с кадастровым №, признать его как нежилое помещение (здание) с назначением объекта – вспомогательное помещение контрольно – пропускной пункт.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Земельный отдел администрации г.о.г. Буй, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергитического комплекса Костромской области, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Буй, ФИО3, ФИО4

Представитель истца (ответчик по встречному иску) Администрация городского округа город Буй Костромской области ФИО5, действуя на основании доверенности, исковые требования Администрации поддержала, с встречными исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что спорный земельный участок не представляется возможным сформировать для передачи, поскольку он расположен в зоне затопления, подтопления. Для этого необходимо организовать защитное мероприятие – строительство дамбы. Земельный участок расположен в санитарно – защитной зоне ЗАО «(наименование)». Кроме того, для разрешения указанного строительства необходимо организовать подведение центральных коммуникаций – канализации и водопровода.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО1 с требованиями Администрации не согласен, настаивал на удовлетворении своих встречных исковых требований. Пояснил, что согласен с тем, что земельный участок принадлежит городу. Готов внести за него арендную плату, поучаствовать в конкурсе и пройти все инстанции для получения разрешительной документации на строительство. Договор аренды заключен на земельный участок под принадлежащими Ответчику гаражами. На спорный земельный участок договор не заключался. Факт самовольного строительства ФИО1 полностью признает, но считает, что в соответствии с экспертизами данный объект соответствует всем требованиям закона. Данное здание будет вспомогательным помещением – контрольно пропускной пункт. Основные здания это 2 гаража, право собственности на которые установлено решением Буйского районного суда.

Третье лицо ФИО3 исковые требования администрации г.о.г. Буй не признала, встречные исковые требования поддержал в полном объеме.

Третье лицо ФИО4 исковые требования администрации г.о.г. Буй не признал в полном объеме, встречные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители третьих лиц - Земельного отдела администрации г.о.г. Буй, Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергитического комплекса Костромской области, Отдела Архитектуры и градостроительства Администрации г. Буй в судебном заседании не присутствовали, уведомлены надлежаще. В материалах дела имеется отзыв Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергитического комплекса Костромской области (т. 1 л.д. 124).

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации городского округа город Буй от 04.06.1999 № отведен земельный участок вначале ул. <адрес> площадью 1837кв.м. для выполнения проектно-изыскательских работ по строительству крытой стоянки легкового автотранспорта на 17 боксов членами ГСК «(наименование)».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 26 августа 2021 года в адрес Администрации городского округа город Буй Костромской области от Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области поступили уведомления о выявлении самовольной постройки по адресу: Костромская область г Буй ГСК «(наименование)». Согласно акту, на земельном участке в кадастровом квартале № вплотную к гаражному боксу № выполнено строительство объекта капитального строительства (нежилое здание): стены из кирпича, оштукатуренные, крыша двухскатная, установлены оконные и дверные проемы. Нежилое здание размером 7,00х6,50м, с входной группой размером 2,00х2,45м. Строительные работы ведутся ФИО1

Установлено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства, администрацией городского округа город Буй Костромской области не выдавалось.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий. В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с п.9 ст.72 ЗК РФ, в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.

В силу пп. 2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Буй Костромской области, утвержденными решением Думы городского округа город Буй Костромской области от 26.02.2010 № земельный участок земельный участок территории ГСК «(наименование) по <адрес> в г. Буе Костромской области расположен: в зоне Ж-1 (зона индивидуального жилищного строительства и блокированной застройки). Предельное количество этажей для вспомогательных построек в этой зоне – 1; в санитарно-защитной зоне территории ОАО «(наименование)», ЗАО «(наименование)», ЗАО «(наименование)», полностью расположен в границах зоны затопления, подтопления, согласно ст. 67 Водного кодекса РФ. Зона индивидуального жилищного строительства и блокированной застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. В основных видах разрешенного использования зоны Ж-1 не допускается строительство гаражей для осуществления предпринимательской деятельности, возможно размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места.

В силу ст.ст.51, 51.1 ГрК РФ документами, разрешающими строительство объектов, является разрешение на строительство объекта капитального строительства или уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее -требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. В силу части 2 статьи 51 Кодекса, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства, или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, Администрацией города Костромы не выдавалось.

Учитывая вышеизложенное, данный объект капитального строительства является самовольным.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п.п. 2, 3.1 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа.

В соответствии с абзацем третьим п.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее -установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется, в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с ч.1 ст.55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела были проведены судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению ООО «(наименование)» № возводимый незавершенный объект соответствуют градостроительным нормам и правилам, соответствует ли строительным и противопожарным нормам и правилам должно определяться по завершении строительства в соответствии с проектной документацией. На данном этапе сделать это невозможно.

Многие покрытия, в том числе покрытия полов, потолка, конструкций крыши (карниза), не выполнены. Окончательный ответ на данный вопрос может быть дан только при завершении реконструкции. Особенно это касается вопросов противопожарной безопасности.

Согласно карты (схемы) санитарно-защитных зон «Правил землепользования и застройки городского округа город Буй Костромской области» зона, где расположен объект подпадает под санитарно-защитную зону химических заводов. В санитарно-защитных зонах запрещено использовать объекты для проживания людей (жилую застройку, включая отдельные жилые дома), коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки, а также их вспомогательные строения. Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта, в том числе: бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, станции технического обслуживания автомобилей. Местные нормативы не должны противоречить региональным и федеральным нормативам.

По итогам реализации проектной документации «Проект завершения строительства нежилого здания по адресу: <адрес>» рядом с гаражным боксом №, выполненной ООО «(наименование)», самовольно возведенный объект будет соответствовать градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, будет безопасен для граждан и не создадут угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд соглашается с выводами эксперта, поскольку данная экспертиза основаны на объективном исследовании представленных судом письменных материалов дела, отвечает требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, осуществлена с предупреждением лица, его производившем об уголовной ответственности, содержит подробные и мотивированные ответы на поставленные вопросы.

Доказательств обратного Администрацией городского округа город Буй Костромской области не представлено.

Также в судебном заседании были опрошены свидетели:

(ФИО), который показал, что строительство одноэтажного здания началось осенью 2017 года.

(ФИО) в судебном заседании, показал, что в первых числах мая 2018 года проводил в спорном здании электропроводку.

Так на основании решения Буйского районного суда от 24.05.2023 года, вступившему в законную силу, в удовлетворении исковых требований муниципального образования городской округ город Буй Костромской области в лице Администрации городского округа город Буй Костромской области к ФИО4, ФИО3, ФИО1 о сносе самовольной постройки отказать. Встречные исковые требования ФИО4, ФИО3, ФИО1 к Администрации городского округа город Буй Костромской области о признании права собственности удовлетворены. За ФИО4 признано право собственности на 1/2 долю гаражного бокса № общей площадью 86,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> инвентарный №. За ФИО3 признано право собственности на 1/2 долю гаражного бокса №, общей площадью 86,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный №. За ФИО1 признано право собственности на 2/3 доли гаражного бокса №, площадью 256,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> инвентарный №. За ФИО3 признано право собственности на 1/3 доли гаражного бокса №, площадью 256,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> инвентарный №.

Спорный объект, расположенную по адресу: <адрес> рядом с гаражным боксом №, возведенном на земельном участке с кадастровым №, – помещение-контрольно – пропускной пункт к объектам недвижимости –гаражным боксам №.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно Письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.10.2020 г. № 14-13953/20, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 N№ 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительством Российской Федерации утверждается перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. Обязательными для применения являются национальные стандарты и своды правил, включенные в такой перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Закона № 384-ФЗ).

Согласно п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.11.2022 снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Вместе с тем, судом не установлено, что при строительстве объекта были допущены значительные нарушения.

Из материалов дела следует, что строительство спорного объекта не нарушает права неопределенного круга лиц. Кроме того, истцом не представлено доказательств, что строительство объекта нарушает права непосредственно муниципального образования. Также не представлено доказательств, как снос самовольно возведенного нежилого помещения может привести к восстановлению нарушенного права.

Судом установлено, что постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, исковые требования муниципального образования городской округ город Буй Костромской области в лице Администрации городского округа город Буй Костромской области не подлежит удовлетворению. Требования ответчика ФИО1 о признании права собственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований муниципального образования городской округ город Буй Костромской области в лице Администрации городского округа город Буй Костромской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа город Буй Костромской области о признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимости: контрольно- пропускной пункт, площадью 40,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>» рядом с гаражом №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2023 года.