Дело №5-123/2023УИД 29RS0017-01-2023-000831-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

11 июля 2023 года

город Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: <...> «а» в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Лигнум-К», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лигнум-К» (далее – ООО «Лигнум-К», Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, то есть несоблюдении работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Указанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

30 мая 2023 года в 11 часов 15 минут, по адресу: <адрес>, каб. №, во время проведения внеплановой выездной проверки назначенной 10 мая 2023 года в отношении ООО «Лигнум-К», зарегистрированного по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требования, установленного п. «в» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 3 октября 2022 г. №1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности», а именно, согласно трудовым договорам принято на работу: 8 – иностранных граждан, 4 – работника граждане РФ, и 1 гражданин Азербайджана, проживающий по виду на жительство, т.е. ООО «Лигнум-К» превышена 50% установленная доля иностранных работников, принятых на работу в нарушение п. 5 ст.18.1 ФЗ от 25.07.2002 г. №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Таким образом, ООО «Лигнум-К» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, ООО «Лигнум-К», было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении путем направления по юридическому адресу ООО «Лигнум-К», содержащемуся в ЕГРЮЛ, соответствующего извещения заказным письмом с уведомлением о вручении.

Соответствующее отправление адресату вручено не было, возвращено в суд за истечением срока хранения, что подтверждено конвертом.

Согласно абзацу 2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Таким образом, извещение ООО «Лигнум-К» о месте и времени рассмотрения настоящего дела является надлежащим.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, судья находит вину Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.10.2022 N 1751 "Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" установлена на 2023 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации, вид деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (код 16) - в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Хозяйствующие субъекты, заявившие при государственной регистрации данный код вида деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, не вправе привлекать и использовать иностранных работников в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совокупность имеющихся в деле доказательств подтверждает факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как установлено материалами дела, ООО «Лигнум-К», являясь работодателем, приняло на работу 8 иностранных работников - граждан, 4 работников граждан РФ, и 1 гражданина Азербайджана, проживающего по виду на жительство, то есть Общество привлекло иностранных работников в количестве превышающем 50% общей численности работников.

Данные обстоятельства также подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении N74 от 30.05.2023, составленным в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

- рапортом начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Няндомский» от 10.05.2023;

- рапортом начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России «Няндомский» от 27.05.2023;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора). Органом муниципального контроля юридического лица. Индивидуального предпринимателя №1 от 27.05.2023, в котором зафиксированы нарушения;

- приказами ООО «Лигнум-К» от 11.10.2022 «О назначении ответственного за оформление иностранных работников», от 30.06.2020 г. № 1 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение охраны труда на предприятии», от 30.06.2020 г. № 1 «О вступлении в должность директора Общества»;

- выпиской из ЕГРЮЛ от №;

- протоколом осмотра территории (объекта) от 22.05.2023 с фототаблицей;

- письменным объяснением ФИО1 от 22.05.2023, подтвердившего, что в ООО «Лигнум-К» осуществляют трудовую деятельность 4 гражданина РФ, 8 иностранных граждан и 1 гражданин <адрес> имеющий вид на жительство РФ;

- трудовыми договорами от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО2; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО3; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО4; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО5; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО6; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО7; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО8; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО9; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО10; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО11; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО12; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО13; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО14;

- приказами о приеме на работу вышеуказанных лиц.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность достаточна для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

При такой ситуации действия ООО «Лигнум-К» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ - несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного Обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Лигнум-К», не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, обосновывающим необходимость применения административного приостановления деятельности, не установлено.

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется, поскольку в силу ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со сведениями Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Лигнум-К» с 10.07.2020 г. является микропредприятием и относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства.

Таким образом, с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья считает возможным назначить ООО «Лигнум-К» административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в размере 400 000 рублей.

Наложение административного штрафа в размере 800 000 рублей применительно к допущенному правонарушению имеет неоправданно карательный характер и может привести к ухудшению финансового положения юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможно только при совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В связи с указанными обстоятельствами оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ООО «Лигнум-К» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Лигнум-К» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), расчетный счет <***>, банк получателя - Отделение Архангельск Банка России, ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401, лицевой счет <***>, код ОКТМО 11544000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891299990004449146 (протокол 29 АК N 717405 от 30.05.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Г. Тимошенко