дело № 2а-922/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре Якимовой Е.В.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к Администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование исковых требований указано, что она (ФИО8) обратилась с заявлением в Администрацию города Пятигорска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., назначение: жилое, наименование: жилой дом, год завершения строительства 1962. Зарегистрирован на основании договора купли-продажи недвижимости с ипотекой в силу закона.

13.07.2021 года право собственности на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости №.

23.07.2021 года было заключено соглашение об оформлении недвижимости в общую собственность в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м., находится в муниципальной собственности. Договор аренды земельного участка № от 11.10.2021 зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости № от 19.10.2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.11.2024 данный участок расположен в пределах зон с ограничением использования, реестровые номера границ вышеуказанных зон №. Вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории. Вид зоны по документу: охранная зона объекта -электросетевого хозяйства воздушная ЛЭП ТП-222 - ТП-237, дл.=420 м + КЛЭП от ТП-222 на в/л к ТП-237, дл.=51 м. Тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций; ограничения прав на земельный участок, предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, срок действия: не установлен, ограничения прав установлены на основании представление прокуратуры Ставропольского края № от 10.05.2011, постановлением Правительства РФ от № 160 от 24.02.2009. Вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: охранная зона объекта электросетевого хозяйства кабельная ЛЭП ТП-237 на в/л к ТП-222, дл.=148 м; тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций весь вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ. Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: представление Прокуратуры Ставропольского края от № 7/3-47-2011 10.05.2011.

В ответ на заявление ФИО1 администрация города Пятигорска предоставила ответ № от 20.11.2024 года, из которого следует, что она не принимает решений о предоставлении в собственность земельных участков.

С данным решением Администрации города Пятигорска истец категорически не согласна, считает его законным и не обоснованным.

Просит суд признать решение Администрации города Пятигорска

№ от 20.11.2024 об отказе в предоставлении собственность бесплатно земельного участка незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации

г.Пятигорска в судебном заседании заявленные требования не признал и суду показал, что пояснил суду, что администрация г. Пятигорска не принимает решений о предоставлении в собственность земельных участков. Также, в соответствии с решением Думы города Пятигорского Ставропольского края от 09.10.2015 N 41-59 РД «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска», при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов разработан в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости. Считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Кредитного потребительского кооператива «Содействие», Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, Отдела опеки и попечительства администрации города Пятигорска, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью двоих детей:

-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом <адрес>, запись акта о рождении №

-ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом <адрес>, запись акта о рождении №.

13.07.2021 года между ФИО1 и ФИО6 заключен договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от 13.07.2021 года, таким образом ФИО1 приобрела в собственность жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом был приобретен ФИО1 с использованием кредитных денежных средств, полученных от КПК «Содействие» в сумме 483 900,00 рублей, на основании заключенного кредитного договора № от 13.07.2021 года.

11.10.2021 года был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № между муниципальным образованием город-курорт Пятигорск, от имени и в интересах которого действует администрация <адрес> и ФИО1, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости № от 19.10.2021. Срок аренды участка с 23.08.2021 по 23.08.2070.

10.11.2022 года было заключено соглашение об оформлении недвижимости в общую собственность в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В 2024 году ФИО1 обратилась в администрацию города Пятигорска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность. Однако в предоставлении земельного участка в собственность было отказано в соответствии с решением Думы города Пятигорского Ставропольского края от 09.10.2015 N 41-59 РД «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Указанный отказ явился основанием для обращения административного истца в суд.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам - на должностных лиц, совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 6 статьи 39.16 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 5 статьи 27 названного кодекса содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого - курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2019 г. № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо - охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. Утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо-охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ), вступившему в силу 30 декабря 2013 г., из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». С 30 декабря 2013 г. лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 г. и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

Соответствующая правовая позиция по данному вопросу изложена в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2023 г. по делу № 19-КАД23-17-К5.

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 6 которой к таковым относится предоставление земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с решением Думы города Пятигорска Ставропольского края от 09.10.2015 N 41-59 РД «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска», при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов разработан в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

В соответствии со п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью двоих детей: ФИО2, ФИО3 Также в материалах дела нет документов подтверждающих, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях или у административного истца имеются основания для постановки их на данный учет, не установлена возможность предоставления с согласия ФИО1 иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к Администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.04.2025 года.

Судья О.В. Веснина