Решение по делу № 2А-844/2024 от 16.01.2025

Дело №2а-97/2025

УИД 05RS0030-01-2024-001629-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 16 января 2025 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова,

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации МО «поселок Тюбе» Кумторкалинского района Республики Дагестан по исполнению требований федерального законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия Администрации МО «поселок Тюбе» Кумторкалинского района Республики Дагестан по исполнению требований федерального законодательства об отходах производства и потребления.

Исковые требования мотивирует тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального образования «поселок Тюбе» Кумторкалинского района Республики Дагестан установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 Правил № 1156 потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил № 1156, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КТО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КТО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

Исходя из указанных положений законодательства органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил № 1156, сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой Администрацией требования Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются.

Так, в нарушение п. 6 Санитарных правил на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Изложенное является нарушением действующего законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования.

Вместе с тем, Администрация, проигнорировав данные положения действующего законодательства, на территории муниципального образования не обустроила специальные места (площадки) для складирования КГО.

По данному факту 28.02.2024 в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за № 02-08-2024/40, однако, как следует из ответа на него от 19.04.2024 № 67, Администрацией требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Выявленное в деятельности Администрации нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Тюбе» Кумторкалинского района Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров КГО.

Возложить на администрацию муниципального образования «поселок Тюбе» Кумторкалинского района Республики Дагестан обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить на территории муниципального образования «поселок Тюбе» Кумторкалинского района Республики Дагестан специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора А.М.Гамидов поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик Администрация МО «поселок Тюбе» Кумторкалинского района Республики Дагестан, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечил.

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан и Минприроды Республики Дагестан, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым и актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования «поселок Тюбе» требования Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются.

В нарушение п. 6 Санитарных правил на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Администрация муниципального образования «поселок Тюбе» на территории муниципального образования не обустроила специальные места (площадки) для складирования КГО.

По данному факту Махачкалинским межрайонным природоохранным прокурором 28.02.2024 в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за № 02-08-2024/40, однако, как следует из ответа на него от 19.04.2024 № 67, Администрацией требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

В соответствии со ст.ст. 39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение опубликовать в районной газете «Сарихум» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.01.2025.

Председательствующий Н.Ю.Камалов