Решение по делу № 2А-46/2023 от 24.05.2023

УИД 38RS0011- 01- 2023- 000058- 56 Дело № 2а-46/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

24 мая 2023 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием: административного истца- помощника прокурора Катангского района Ерицяна А.А.,

представителя административного ответчика Червонной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Катангского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования «Катангский район», к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования «Катангский район», обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой Катангского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе администрацией муниципального образования «Катангский район». По результатам проверки установлено, что административным ответчиком надлежащим образом не организована работа по прохождению муниципальными служащими ежегодной диспансеризации. Заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению- отсутствуют.

Непроведение диспансеризации муниципальными служащими администрации МО «Катангский район» в установленном законом порядке, влечет за собой невыявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей указанными служащими, а также интересы муниципального образования, поскольку от состояния здоровья муниципальных служащих органа местного самоуправления во многом зависит, насколько они пригодны к выполняемой работе по занимаемой должности.

В окончательной редакции исковых требований, прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Катангский район» (№), выразившиеся в неорганизации прохождения диспансеризации муниципальных служащих:

ФИО5, ФИО5,

ФИО24, ФИО5,

ФИО5, ФИО5.

Обязать администрацию муниципального образования «Катангский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих:

ФИО5, ФИО5,

ФИО1, ФИО5,

ФИО5, ФИО5.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика признала исковые требования прокурора, о чем представила письменное заявление. Суду пояснила, что ОГБУЗ «Катангская РБ» является единственным учреждением здравоохранения на территории МО «Катангский район». В ОГБУЗ <данные изъяты> нет возможности провести полное обследование муниципальных служащих ввиду отсутствия большинства специалистов. Мэр МО «Катангский район» обратился в адрес Министерства здравоохранения <данные изъяты> с целью оказания содействия в решении вопроса о прохождении ежегодной диспансеризации муниципальными служащими. Указанный вопрос находится на контроле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ) установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).

Частью 7 статьи 46 указанного закона установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 46 названного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей, и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 данной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Анализ приведенных выше положений законов позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по прохождению диспансеризации для муниципальных служащих установлена федеральным законодателем. При этом порядок проведения диспансеризации и перечень включаемых в неё исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом № 25-ФЗ установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации (пункт 10 части 1 статьи 12, пункт 4 части 1 статьи 13).

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

Финансирование муниципальной службы в силу статьи 34 Федерального закона № 25-ФЗ осуществляется за счет средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно части 2 статьи 2 этого же закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Таким образом, финансирование диспансеризации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной Федеральным законом № 25-ФЗ гарантией, в связи с чем, не нарушает права и законные интересы муниципальных служащих.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы (Постановление от 15 декабря 2013 г. № 19-П).

В судебном заседании установлено, что администрацией МО «Катангский район» не организована работа по прохождению муниципальными служащими ежегодной диспансеризации. Заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу- отсутствуют.

Прокуратурой района в адрес мэра МО «Катангский район» внесено представление об устранении указанных нарушений.

Из представленных суду доказательств следует, что в рамках рассмотрения представления, мэром в адрес главного врача ОГБУЗ «Катангская РБ» направлен запрос о возможности прохождения диспансеризации муниципальными служащими МО «Катангский район», а также о направлении договора на оказание данного вида услуг (л.д.18).

По сообщению главного врача ОГБУЗ <данные изъяты> возможность проведения полного объема диспансеризации муниципальных служащих- отсутствует в связи с отсутствием врачей- специалистов, а также в связи с отсутствием возможности проведения полного объема исследований (л.д.20).

Для решения указанного вопроса, мэр МО «Катангский район» обратился в адрес Министерства здравоохранения <данные изъяты> (л.д.21-23).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

До настоящего времени диспансеризация муниципальных служащих не организована и не проведена, что противоречит требованиям федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также права МО «Катангский район» на надлежащее исполнение должностных обязанностей муниципальными служащими.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на совершение административным ответчиком определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок совершения действия.

Прокурором в иске заявлен срок- шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Заявленный срок является разумным и целесообразным.

Принимая во внимание приведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Катангский район» (№), выразившиеся в неорганизации прохождения диспансеризации муниципальных служащих: ФИО5, ФИО5,

ФИО5, ФИО5,

ФИО25, ФИО5,

ФИО5, ФИО5.

ФИО5, ФИО5,

ФИО26, ФИО5,

ФИО5, ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Катангский районный суд Иркутской области.

Судья Т.А.Кийко

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.