Производство № 2а – 346/2023

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Паняевой Д.А., с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Санковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело № 58RS0022-01-2023-000665-62 по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением, со ссылкой на Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 20 метрах на северо-восток от дома № 5 по ул. Заречная с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области; просит суд обязать администрацию Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 20 метрах на северо-восток от дома № 5 по ул. Заречная с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области. В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 20 метрах на северо-восток от дома № 5 по ул. Заречная с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области размещена несанкционированная свалка, которая оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Санкова А.А. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области глава администрации ФИО1 просил дело рассмотреть без его участия, административное исковое заявление просил удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в суд письменные материалы, суд находит заявленные прокурором Мокшанского района административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Уставу Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения Широкоисского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

31.05.2023 прокурором Мокшанского района внесено представление. Согласно ответу на данное представление от 21.06.2023 администрацией сельсовета сообщено об отсутствии денежных средств, в связи с чем, не представляется возможным ликвидировать свалку.

В ходе проверки от 22.06.2023 помощником прокурора Мокшанского района установлено, что на территории администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в нарушение требований законодательства в 20 метрах на северо-восток от дома № 5 по ул. Заречная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области размещена несанкционированная свалка твердых бытовых коммунальных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Широкоисского сельсовета Мокшанского района не в полной мере исполняются возложенные обязанности по соблюдению экологического, санитарного законодательства, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями. Бездействие администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора удовлетворить, с учетом требований разумности, установить административному ответчику двухмесячный срок для исполнения возложенной обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по регулярной очистка территории муниципального образования от отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 20 метрах на северо-восток от дома № 5 по ул. Заречная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области.

Обязать администрацию Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 20 метрах на северо-восток от дома № 5 по ул. Заречная в с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.