дело № 2а-2195/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2025 года
город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Бабарика О.В.,
секретарь судебного заседания – Соловьёва Е.Р.,
с участием:
административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Петровских П.Е., заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ТСН «Яблоня», Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным уведомления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 25.07.2025 № КУВД-001/2025-21203/2.
Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, выразившиеся в лишении его возможности воспользоваться льготным периодом, установленным постановлением Правительства РФ, провести газ по программе Правительства РФ в жилой дом, расположенный на земельном участке, так как он числится садовым.
В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала, представив возражения в письменном виде.
Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика - Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:
1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания для отказа государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 27 Закона № 218-ФЗ.
Так, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 15.08.2013 является собственником земельного участка площадью 873 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №. Вид разрешенного использования – «для ведения садоводства». Право собственности зарегистрировано 04.12.2023.
18.04.2025 ФИО1 обратился в МФЦ с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а именно – изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства».
Уведомлением государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.04.2025 № КУВД-001/2025-21203435/1 государственный кадастровый учет приостановлен на основании пункта 4 части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ до 25.07.2025 в связи с тем, что согласно постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.1/Л/-/1. Для зоны Ж-2.1.1/Л/-/1 предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» согласно нормам ПЗЗ только при наличии утвержденной документации по планировке территории улично-дорожной сети (проезды, улицы). При этом в границах ТСН «Яблоня» такой план не утвержден.
Для устранения указанных обстоятельства заявителю рекомендовано установить улично-дорожные сети (проезды, улицы) согласно действующему законодательству Российской Федерации.
Уведомлением государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.07.2025 № КУВД-001/2025-21203545/2 отказано в государственном кадастровом учете в связи с неустранением приведенных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Как следует из заключения кадастрового инженера от 24.11.2023, принадлежащий административному истцу земельный участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №. При этом образованный земельный участок от точки 1 до точки 8 граничит с землями неразграниченной государственной собственности; от точки 8 до точки 9 граничит с землями общего пользования ТСН Яблоня»; от точки 9 до точки 11 граничит со смежным земельным участком с кадастровым номером №; от точки до точки 14 граничит с землями общего пользования (дорога).
Таким образом, земельный участок ФИО1 не входит в территорию ТСН «Яблоня».
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:
1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории;
3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);
4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);
5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
При этом административный истец по настоящему делу не относится ни к одной из указанных категорий лиц, членом ТСН «Яблоня» также не является.
Согласно части 1.2 статьи 45 ГрК РФ в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о неправомерности возложения на физическое лицо обязанности по установлению улично-дорожной сети (проездов, улиц) с целью изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.
Неподготовка документации по планировке территории уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района либо лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, не порождает соответствующей обязанности у физического лица и его право на изменение вида разрешенного использования земельного участка не может находиться в зависимости от действий/бездействия указанных лиц.
При этом в основных видах разрешенного использования территориальной зоны, в которой расположен земельный участок ФИО1, согласно Генеральному пану города Севастополя 2025 года, присутствует вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».
Кроме того, согласно ответам Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 29.05.2025 № 3974/01-02-04-15/02/05 и от 18.06.2025 № 4457/01-02-04-15/02/25 на запрос суда, согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, земельный участок административного истца расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.
Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.
К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Оспариваемое решение должностного лица регистрирующего органа указанным требованиям законодательства не соответствует.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.06.2025 № КУВД-001/2025-21203545/2 об отказе ФИО1 в государственном кадастровом учете.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.04.2025 № КУВД-001/2025-21203545 о государственном кадастровом учете.
Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 19.08.2025.
Председательствующий О.В. Бабарика