Решение по делу № 2А-105/2023 от 27.02.2023 - об оспаривании бездействия в части не исполнения полномочий по обеспечению муниципального земельного контроля, возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 27 февраля 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-105/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «ФИО1» об оспаривании бездействия в части не исполнения полномочий по обеспечению муниципального земельного контроля, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «ФИО1» об оспаривании бездействия в части не исполнения полномочий по обеспечению муниципального земельного контроля, возложении обязанности.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, о национальных проектах в деятельности МО «ФИО1», которой установлено наличие на территории поселения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами 53.185135, 103.732872, расположенном по адресу: <адрес>», за пределами земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «ФИО1» представлена информация об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании очистить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», за пределами земельного участка с кадастровым номером №.

Однако, в указанном месте вновь образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов.

Неисполнение полномочий по охране земель в части очистки земель от загрязнений, создает возможность распространения инфекционных заболеваний, что может спровоцировать возникновение чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

По ходатайствам административного истца, административных ответчиков рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.12 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, относятся к землям населенных пунктов.

В силу ч.1 ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Положениями ч.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах, производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

К полномочиям сельского поселения, в том числе относятся: участие в предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в то числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

При этом, в соответствии с абзацами 4 и 8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ" от 13 октября 2015 г., в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Решением Боханского районного суда от 10.03.2020 бездействие администрации МО «ФИО1» по осуществлению муниципального земельного контроля на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> за пределами земельного участка с кадастровым номером №, признано незаконным, на администрацию МО «ФИО1» возложена обязанность очистить земельный участок от отходов в течение одного года со дня вступления в законную силу.

В соответствии с ответом администрации МО «ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ территория земельного участка очищена от отходов.

Вместе с тем, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельного участка с координатами №, расположенного в местности «<адрес> за пределами земельного участка с кадастровым номером №. В местности <адрес>» за пределами земельного участка обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, чем нарушены требования ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Из фототаблицы к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на земельном участке в местности «<адрес>» обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Боханского района в адрес главы МО «ФИО1» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, национальном проекте, в виду выявления нарушений закона.

Согласно ответу на представление администрации МО «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ, приняты меры по устранению нарушений закона, установлены предупреждения о запрете свалки мусора, проводятся рейды по местности «Тулеша карьер», очистка земельного участка будет произведена после схода снежного покрова.

Таким образом, судом установлено, что после исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, расположенном в местности <адрес> пределами земельного участка с кадастровым номером № вновь несанкционированно размещены отходы потребления.

Принимая действующее правовое регулирование, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «ФИО1» наделена полномочиями в сфере осуществления земельного контроля, а также очистки земельных участков, расположенных на территории поселения, от любого вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов потребления нормам вышеприведенного законодательства, чем нарушаются законные интересы прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для организации очистки земельного участка от отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района к администрации МО «ФИО1» об оспаривании бездействия в части не исполнения полномочий по обеспечению муниципального земельного контроля, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «ФИО1» по осуществлению муниципального земельного контроля на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> за пределами земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «ФИО1» очистить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> за пределами земельного участка с кадастровым номером №, от отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева