УИД 59RS0004-01-2025-003022-63

Дело № 2а-2290/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 28.04.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности по устранению нарушенного права.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером № очистные сточных вод (дит.И) общей площадью № по адресу <Адрес>, административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 23.12.2024 административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на наличие проекта межевания территории и невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде права. Вступившим в законную силу, решением Ленинского районного суда г. Перми, решение признанно незаконным, возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3, повторно рассматривая заявление, административным ответчиком 28.04.2025 вновь принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Административный истец с отказом выражает несогласие, указывает, что оспариваемое решение принято с нарушением требований законодательства, нарушает права административного истца на приобретение права собственности, предусмотренное положениями ст. 39.20 ЗК РФ.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме,

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представитель в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях(л.д. 51-53)

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы дел № суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

В соответствии с положениямип. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимостии о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании, а также вступившим в законную силу, решением Ленинского районного суда г. Перми от 12.02.2025 установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит сооружение с кадастровым номером № очистные сточных вод (лит. И) общей площадью № по адресу <Адрес> (л.д. 14-15)

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 21.04.2000, сведениям, содержащимся в кадастровом деле объекта недвижимости с кадастровым номером №, указанный объект является объектом недвижимости, назначение очистные сточных вод (состоит из котлована, наружные стены и днище из монолитного железобетона, перегородки из монолитного железобетона, толщиной 20 см) (л.д. 26-27 дело №).

11.12.2024ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <Адрес>.

23.12.2024 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №. В качестве оснований отказа указано, что 1) образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка № 4 согласно экспликации проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации города Перми от 27.09.2009;2) согласно п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (л.д. 28 дело №).

Вступившим в законную силу, решением Ленинского районного суда г. Перми от 12.02.2025 решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми 23.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28-32)

28.04.2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми повторно принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №. В качестве оснований отказа указано, что сооружение с кадастровым номером № расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО3 в собственность, по данным инвентарного дела в границах испрашиваемого земельного участка расположено иное сооружение – бетонный отстойник.

Кроме того, согласно инвентарному делу вышеуказанные сооружения технологически связаны водопроводом с кадастровым номером № в связи с чем являются частью линейного объекта.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (л.д.16-20).

Из заключения специалиста ИП кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установлено местоположение очистных сооружений по координатам, площадь составляет № по результатам построений местоположения земельных участков с кадастровыми номерами №, поворотные точки сооружения с кадастровым номером № расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №; имеется заступ сооружения на земельный участок в поворотной точке № 2 и точке № 4, которые находятся в пределах допуска определения границ земельного участка.

Установлено, что очистные сооружения (литер И), существующие с 1988 года на текущую дату расположены на неразграниченных землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Местоположение объекта капитального строительства с кадастровым номером № соответствует местоположению объекта «литер И» отображённого в инвентарном плане домовладения, изготовленного МУБ «БТИ» в соответствии с проеденной инвентаризацией 21.04.2000 по координатам (указаны координаты) (л.д. 81-84).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выводы административного ответчика о расположении сооружения с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № являются необоснованными.

Из плана границ землепользования следует, что имеется отображение очистных сооружений, а также водопровода, при этом сведений о том, что сооружения с кадастровым номером № технологически связаны водопроводом, не имеется (л.д.75), указанный довод какими либо доказательствами, в нарушение положений ч.9 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком, не подтвержден.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенный в решении 28.04.2025 принят с нарушением действующего законодательства и нарушает право административного истца на приобретение прав в отношении земельного участка, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми в третий раз рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.12.2024.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Также судом отмечается, что административным ответчиком допущено нарушение требований п. 3 ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа, 18.04.2025 при повторном рассмотрении заявления административного истца, административным ответчиком в удовлетворении заявления повторно отказано в предоставлении земельного участка, но по иному основанию, отличного от основания указанного в решении от 23.12.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 28.04.2025 № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признать незаконным.

На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложить обязанность в третий раз рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.12.2024.

Об исполнении решения суда уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2290/2025.