Дело № 2-4294/2022

УИД 39RS0002-01-2022-003397-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при секретаре Цабулеве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области об оспаривании решений пенсионного органа, обязании включить периоды работы в страховой стаж, произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (далее – ОПФР, пенсионный орган), указав в обоснование заявленных требований, что 30.07.2019 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ему дважды было отказано в назначении пенсии. Пенсия назначена лишь с 01.09.2021. С решением пенсионного органа истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд. Просит суд признать незаконными решения ответчика №, №, № об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать пенсионный орган включить в страховой стаж следующие периоды: с 01.09.1974 по 27.06.1976 (учеба) с 05.05.1986 по 07.09.1994 (работа).

В уточненном исковом заявлении истец просил признать незаконными решения ответчика №, №, № об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать пенсионный орган включить в страховой стаж период работы с 05.05.1986 по 07.09.1994; обязать ответчика произвести перерасчет и выплатить невыплаченную сумму пенсии за период с 30.07.2019 по 23.09.2021 г.

В судебное заседание истец Б. не явилась, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, мотивируя тем, что пенсионный орган необоснованно длительное время не направлял запросы в Республику Туркменистан для подтверждения стажа работы, в связи с чем, пенсия была не получена истцом по вине пенсионного органа за указанный период.

Представитель ГУ – Отделение ПФР по Калининградской области по доверенности ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по мотивам, приведенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Б. 30.07.2019, 07.09.2020, 01.02.2021 и 01.09.2021 обращался с заявлением о назначении пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решениями № 230884/19 от 30.07.2019, № 236145/20 от 07.09.2020, № 23561/21 от 01.02.2021 ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого трудового стажа.

И только после обращения 01.09.2021 истцу была назначена страхования пенсия по старости.

Считая указанные выше решения об отказе незаконными, Б. обратился в суд.

Что касается требований истца о обязании пенсионного органа включить в страховой стаж период работы с 05.05.1986 по 07.09.1994, то данное требование является не обоснованным, так как данный период согласно данным о стаже, представленным пенсионным органом, уже включен в страховой стаж истца.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика произвести перерасчет и выплатить невыплаченную сумму пенсии за период с 30.07.2019 по 23.09.2021 г. суд приходит к следующему.

Суд установил, что трудовая деятельность истца проходила на территории Республики Туркменистан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Туркменистан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Установлено, что решением Пенсионного органа № по заявлению от 30.07.2019 Б. отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

Пенсионным органом при проверке документов было установлено, что период работы с 05.05.1986 по 07.09.1994 не может быть включен в страховой стаж, так как наименование организации при приеме на работу не соответствует наименованию указанному в печати при увольнении, справка о реорганизации не представлена. По имеющимся документам страховой стаж истца составляет 05 лет 2 месяца 13 дней.

18.05.2020 пенсионным органом в адрес Госархива Республики Туркменистан был сделан запрос, подтверждающий работу истца.

Решением пенсионного органа № 236145/20 по заявлению от 07.09.2020 Б. отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

По заявлению истца от 01.02.2021 пенсионным органом принято решение № 233110/21 от 07.05.2021 об отказе в назначении пенсии в связи с тем, что заявителем вместе с заявлением представлены лишь копии справок о стаже и заработной плате № 15-1/3005 от 17.07.2020 за период с 05.05.1986 по 07.09.1994. Подлинники не представлены.

Установлено, что указанное заявление от 01.02.2021 было подано заявителем через МФЦ. В материалы дела истцом представлена расписка, в которой отмечено, что к заявлению приложены копии справок. Также в расписке имеется разъяснение о том, что Уведомление о приеме заявления и документов, необходимых для установления (перерасчета) пенсии выдается в МФЦ в течение 5 календарных дней со дня передачи уведомления от ПФР (в случае неявки заявителя в МФЦ, уведомление считается выданным).

Пенсионным органом в ответ на заявление 02.02.2021 было сформировано Уведомление в котором на заявителя возложена обязанность представить дополнительно оригинал справки о заработной плате и оригинал справки работодателя о периодах работы. Одновременно указано, что если указанные оригиналы документов будут представлены не позднее 02.05.2021 года, то днем обращения за пенсией считается 01.02.2021.

Однако, Б. указанные требования по предоставлению оригиналов документов не исполнил, хотя имел в наличии с августа 2020 года на руках оригиналы документов.

И лишь 01.09.2021 вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, к которому уже приложил оригиналы справок о заработной плате и подтверждения стажа работы.

И с 01.09.2021 Б. с учетом подтверждения стажа работы справками была назначена страхования пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доводы истца о том, что пенсионный орган бездействовал с момента первого обращения с 30.07.2019 года и не сделал необходимые запросы для подтверждения заработной платы и стажа работы, суд находит необоснованными.

Так, в материалах дела имеются оригиналы сопроводительных писем Государственного архива < адрес > от < Дата > № и от < Дата > №, адресованные в Управление Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области в которых указано, что в Государственный архив < адрес > в ответ на ваш запрос № от < Дата > высылается ответ, подготовленный Управлением «Туркменгазбуравлайыш».

Таким образом, запрос пенсионным органом был направлен 18.05.2020 года.

Однако, указанные справки из архива в адрес пенсионного органа так и не поступили.

Но истцом в суд представлено два экземпляра одинаковых справок, одни из которых были переведены на русский язык и перевод заверен нотариусом ФИО3 < Дата >. Указанное свидетельствует о том, что запрошенные пенсионным органом справки имелись на руках у истца уже в августе 2020 года, однако, не были им своевременно представлены в пенсионный орган, а более года лет находились в распоряжении истца.

Указанные справки дважды поступили в адрес истца и имелись у него на руках. Судом установлено и подтверждено конвертом, имеющимся в материалах дела, что из госархива Туркменистана 30.07.2021 оригиналы документов были направлены на адрес: г. Калининград, < адрес >, а не в адрес пенсионного органа.

Таким образом, пенсионный орган не располагал сведениями, подтверждающими заработную плату и стаж работы истца до 01.09.2021 г. и не имел законных оснований ранее назначить истцу пенсию. Истец сам допустил затягивание процесса назначения пенсии, поскольку располагал оригиналами документов с 20.08.2020 года, а принес их в пенсионный орган лишь 01.09.2021 года.

При таких обстоятельствах дела, суд полагает, что оспариваемые решения пенсионного органа являются законными и обоснованными, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б., < Дата > года рождения, (СНИЛС <***>) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области об оспаривании решений пенсионного органа, обязании включить периоды работы в страховой стаж, произвести перерасчет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.11.2022.

Судья И.Л. Ивонинская