Дело № 2а-394/2023 копия

59RS0027-01-2022-004906-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 02 февраля 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконными действий, о присуждении компенсации на нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец, ФИО1) обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее – административный ответчик, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю), Министерству Финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее – ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий, о присуждении компенсации на нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, с февраля 2022 года. По прибытии в исправительное учреждение был трудоустроен. С марта 2022 года работал подсобным рабочим на швейном участке в цехе №. В июне 2022 года был этапирован в ФКУЗ МСЧ-59 в больницу № <адрес>. Администрацией исправительного учреждения не был открыт больничный лист, а он был уволен, что подтверждается приказом от июня 2022 года. После прибытия из МСЧ – 59 он вновь был был трудоустроен на швейном участке в цехе № швеёй II разряда. До настоящего времени работает в данной должности, что, по его мнению, является нарушением. Заявления о повторном трудоустройстве, после увольнения не писал, с условиями труда не ознакомлен, соответствующего обучения, как и образования, для работы в указанной должности не проходил, не имеет. Допуска к швейной машинке нет. Несмотря на изложенное, отказаться от работы не может, поскольку будет наложено взыскание за отказ от работы. Просит признать трудоустройство с июня 2022 года незаконным, взыскать компенсацию на нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 400000 руб.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивал, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании указала, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с указанным заявлением, поскольку о предполагаемом нарушении узнал, когда был трудоустроен. Заявление о принятии на работу писать не требуется. Больничный лист в данном случае, не оформляется, поскольку нет отношения работник-работодатель.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы, и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении, за счет казны Российской Федерации, компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом,

Судом установлено.

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК 40 ФИО2 России по Пермскому краю.

Согласно приказу о переводе осужденных на другую работу от 24.03.2022 года № ФИО1 трудоустроен.

27.06.2022 года - уволен с должности швеи 2 разряда из цеха № швейного участка, что подтверждается приказом №.

Из листа согласования о выводе осужденных на оплачиваемые работы от 02.08.2022 года следует, что ФИО1 ознакомлен с тем, что он трудоустроен в качестве швеи, о чем свидетельствует его подпись.

15.08.2022 года административный истец трудоустроен в цех № швейного участка швеёй 2 разряда, что подтверждается приказом № от 12.08.2022 года.

В силу части 2 статьи 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Согласно статье 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Статья 108 УИК РФ регулирует вопросы профессионального образования и профессионального обучения осужденных к лишению свободы.

Таким образом, труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в статье 20 ТК РФ, не возникают.

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Закон не связывает исполнение обязанности обеспечения привлечения осужденных к труду, с наличием (отсутствием) заявления осужденного о трудоустройстве, а обстоятельства наличия или отсутствия у ФИО1 необходимой специальности, профессионального образования, трудовых навыков не имеет значение, так как учитываются при наличии возможности трудоустройства осужденного по его специальности.

Кроме того, из материалов дела не следует, что административный истец обращался к администрации учреждения по вопросу содействия в получении образования.

Согласно части 7 статьи 12 УИК РФ, осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания и порядок выплаты пособий по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы, определяет Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 года № 727 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 названного Положения осужденные имеют право на получение пособий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 2 настоящего Положения, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 8 Положения, основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 года № 727 Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации приказом от 14.07.2003 года № 316/185/180 утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (далее - Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы), которым предусмотрено, что выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1.3); выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляются медицинскими работниками после личного осмотра осужденного и подтверждаются записью в листке нетрудоспособности в строке «освобождение от работы». Обоснованность выдачи и продления листка нетрудоспособности подтверждается записью в медицинской документации (пункт 1.6); листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду (пункт 1.9.2).

Поскольку ФИО1 27.06.2022 года был уволен, следовательно, не являлся привлечённым к оплачиваемому труду, листок нетрудоспособности ему не должен был выдаваться, иного из материалов дела не следует, его права и законные интересы не нарушены.

Частью 1 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, данной статьей предусмотрено обязательное наличие двух условий: оспаривание действия (бездействия) исправительного учреждения и одновременное предъявление требования о присуждении компенсации.

По смыслу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) учреждения органов исполнения наказаний может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Материалами дела подтверждено, и ФИО1 не оспаривалось, что о нарушенном праве ему стало известно 27.06.2022 года, когда он был уволен с должности швея 2 разряда из цеха № швейного участка, что подтверждается приказом №

Кроме того, из листа согласования о выводе осужденных на оплачиваемые работы от 02.08.2022 года следует, что ФИО1 ознакомлен с тем, что он трудоустроен в качестве швеи, о чем свидетельствует его подпись.

Таким образом, поскольку административному истцу стало известно о нарушенном праве 27.06.2022 года, административное исковое заявление подано лишь 14.12.2022 года, ФИО1 пропущен трехмесячный срок на обращение в суд.

Следовательно, пропуск указанного срока влечет самостоятельное основание для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Иные доводы, судом рассмотрены и не приняты во внимание, как не нашедшие своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий исправительного учреждения следует отказать.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий исправительного учреждения отказано, оснований для присуждения компенсации не имеется, в требованиях административного истца о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении следует отказать.

Руководствуясь ст.175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконными действий, о присуждении компенсации на нарушение условий содержания в исправительном учреждении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.И. Зыкова

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалах дела № 2а-394/2023, дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края