Дело № 2а-4462/2022

УИД 27RS0007-01-2022-005259-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Капитоновой М.В.,

при помощнике судьи Гливаковской И.А.,

с участием

представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 29 декабря 2021 года, выданной по 31 декабря 2022 года,

представителя заинтересованного лица – старшего помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Кауновой Е.В., действующей по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Комсомольск-на-Амуре к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре № 1 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ

Администрация (адрес) обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделом судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре (№) УФССП по (адрес) и ЕАО от (дата) в рамках исполнительного производства (№)-ИП от (дата). В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата), вступившим в законную силу (дата), на администрацию возложена обязанность провести мероприятия, необходимые для постановки на учет сетей теплоснабжения, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре, а именно в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,с последующим принятием объектов в муниципальную собственность - 718бесхозяйных сетей теплоснабжения. На основании исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство (№)-ИП от (дата). В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем (дата) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен должнику новый срок для исполнения решения суда. Вместе с тем, администрацией принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, при этом заключение договора подряда, на стороне заказчика по которому выступает администрация города либо отраслевой орган, возможно только с соблюдением требований Федерального закона (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товар работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и согласно сведениям КГБУ «(адрес)кадастр», для сооружений протяженностью до 500 м стоимость технической документации на один объект составит 20000 руб., для объектов протяженностью свыше 500 м стоимость составит 30000 руб. за 1 км тепловой трассы, учитывая протяженность сооружения, общая сумма затрат на изготовление технической документации составит 17250000 руб. Кроме того, в 2021 и 2022 годах заключены и исполнены 2 контракта на изготовление технической документации в отношении 60 объектов теплоснабжения (по 30 объектов в год, по цене контракта по 298166 руб. 40 коп. за каждый). На запрос Комитета по управлению имуществом администрации (адрес) Краевым государственным бюджетным учреждением «(адрес)вой Центр государственной кадастров оценки и учёта недвижимости» дан ответ, в котором сообщается о возможности изготовления необходимой документации -технических планов в количестве 20 экз. в месяц со стоимостью 11258 руб. 21 коп. за каждый. В настоящее время администрацией (адрес) во исполнение решения суда осуществляется подготовка аукционной документации в целях проведения электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению технической документации на оставшиеся объекты с учетом представленной специализированными организациями информации о сроках и условиях проведения таких работ. Результаты исполнения муниципальных контрактов в виде выписок из Единого государственного реестра недвижимости регулярно направляются в адрес судебного пристава-исполнителя. Вышеуказанные обстоятельства обуславливают отсутствие возможности исполнить решение суда от (дата) единовременно в полном объеме. Администрацией (адрес) принимаются конкретные меры, направленные на фактическое исполнение оставшейся части требований исполнительного документа, при этом имеются обстоятельства, не зависящие от администрации (адрес), но объективно препятствующие единовременному исполнению требований в полном объеме, в том числе в связи с выполнением требований законодательства при заключении муниципальных контрактов на проведение работ по изготовлению технической документации в текущем календарном году в соответствии с требованиями Федерального закона (дата) № 44-ФЗ. Кроме того, определениями Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) и (дата) администрации (адрес) было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и отказано в пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определениями судьи от (дата), от (дата) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре (№) УФССП России по (адрес) и ЕАО ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по (адрес) и (адрес), в качестве заинтересованного лица - прокуратура (адрес).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного иска настаивала по обстоятельствам, изложенным в них. Дополнила, что решение суда частично исполнено, а именно 60 из 718 бесхозяйных сетей теплоснабжения поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных с последующим принятием этих объектов в муниципальную собственность, администрация города не бездействует, принимает все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательств, исполнение решение суда в остальной части в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представляется возможным по объективным и независящим от должника причинам – в силу необходимости соблюдения требований Федерального закона (дата) № 44-ФЗ и наличием большого количества объектов (бесхозяйных сетей теплоснабжения). Кроме того, на сегодняшний день часть объектов демонтированы, а по некоторым установлены собственники. Администрацией (адрес) принимаются исчерпывающие меры в рамках процессуального законодательства по обеспечению возможности исполнения решения в реальные сроки, с учетом действующего законодательства и наличия бюджетных средств, и в уточненных объемах. Учитывая дефицит местного бюджета, а также значительные для местного бюджета затраты на исполнение судебного решения, полагает, что наложение на администрацию (адрес) дополнительного финансового бремени в виде исполнительского сбора не способствует сокращению сроков фактического исполнения требований исполнительного документа. Просит иск удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) УФССП России по (адрес) и ЕАО ФИО2, представители административных ответчиков Отдела судебных приставов по г.Комсомольску-на-Амуре (№) УФССП по (адрес) и ЕАО, Управления Федеральной службы судебных приставов по (адрес) и ЕАО, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) УФССП России по (адрес) и ЕАО ФИО2 представила суду письменные возражения, в которых возражала против удовлетворения иска, указывая на то, что (дата) в ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре (№) возбуждено исполнительное производство (№)-ИП на основании исполнительного листа, выданного (дата) Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре по делу (№) о возложении на администрацию (адрес) обязанности в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, с последующим принятием объектов в муниципальную собственность - 718 бесхозяйных сетей теплоснабжения, в отношении должника администрации (адрес) в пользу взыскателя прокурор (адрес). Должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства (дата). (дата) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения - до (дата). При этом, в постановлении от (дата) о возбуждении исполнительного производства была допущена техническая ошибка, выразившаяся в том, что должнику администрации (адрес) не был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с чем, (дата) заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по (адрес) и (адрес) вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления от (дата) о взыскании исполнительского сбора, а также о внесении изменения в ранее вынесенное постановление от (дата), в соответствии с которым должнику -администрации (адрес) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления. Указанное постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление получено администрацией (адрес) (дата), о чем имеется соответствующая отметка. Таким образом, принимая во внимание, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения (истек (дата)) не были исполнены должником в полном объеме, (дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения - до (дата). Доводы заявителя о невозможности исполнения судебного акта, обусловленные отсутствием денежных средств, не свидетельствуют о невозможности исполнения указанных требований в установленный срок вследствие обстоятельств непреодолимой силы. В удовлетворении иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица – старший помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) Каунова Е.В., действующая по должности, полагала, что не имеется основания для освобождения должника по исполнительному производству – администрации города – от взыскания исполнительского сбора.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив письменные возражения по делу и материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 1).

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа …. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 указанного Закона, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июня 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от (дата) (№) «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъясняет, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что в ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) ГУФССП России по (адрес) и ЕАО на принудительном исполнении находится исполнительное производство (№)-ИП от (дата) в отношении должника - администрации (адрес), возбужденное на основании исполнительных документов ФС (№) и ФС (№), выданных Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре (дата) на основании решения суда по делу (№), вступившего в законную силу (дата); взыскатель – прокуратура (адрес). Исполнительное производство возбуждено по требованиям неимущественного характера: о возложении на администрацию (адрес) обязанности в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, с последующим принятием объектов в муниципальную собственность - 718 бесхозяйных сетей теплоснабжения.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником (дата).

(дата) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения - до (дата).

При этом, в постановлении от (дата) о возбуждении исполнительного производства была допущена техническая ошибка, выразившаяся в том, что должнику администрации (адрес) не был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с чем, (дата) заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по (адрес) и (адрес) вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления от (дата) о взыскании исполнительского сбора, а также о внесении изменения в ранее вынесенное постановление от (дата), в соответствии с которым должнику -администрации (адрес) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления. Указанное постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление получено должником (дата), т.е. был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - до (дата) включительно.

Поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не были исполнены должником в полном объеме, в соответствие с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре (№) УФССП по (адрес) и ЕАО от (дата) в рамках исполнительного производства (№)-ИП от (дата) вынесено постановление о взыскании с администрации (адрес) исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и об установлении нового срока для исполнения - до (дата).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела исполнительного производства, приобщенного к материалам дела.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает на то, что исполнение решения суда требует больших временных затрат в связи с выполнением требований законодательства при заключении муниципальных контрактов на проведение работ по изготовлению технической документации в текущем календарном году в соответствии с требованиями Федерального закона 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товар работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим необходимость применения конкурентных способов закупки, наличием большого количества объектов (бесхозяйных сетей теплоснабжения), по которым необходимо подготовить документацию, с учетом сроков выполнения таких работ, исполнение решения суда носит комплексный характер, и кроме того, судебным приставом-исполнителем не учтено, что требования исполнительного документа частично исполнены.

Рассматривая доводы истца, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из документов, представленных администрацией (адрес), решение суда исполнено частично: 60 из 718 бесхозяйных сетей теплоснабжения поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных с последующим принятием этих объектов в муниципальную собственность. По оставшимся требованиям исполнительного документа стороной административного истца представлена документация, подтверждающая принятие должниками мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, что для его исполнения требуется выполнение работ с учетом требований Федерального закона (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товар работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполнение работ по осмотру объектов и изготовлению по каждому из них технической документации. В настоящее время администрацией (адрес) во исполнение решения суда осуществляется подготовка аукционной документации в целях проведения электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению технической документации на оставшиеся объекты с учетом представленной специализированными организациями информации о сроках и условиях проведения таких работ. Данные обстоятельства указывают на то, что неисполнение требований исполнительного документа в срок было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что ими предпринимаются меры к исполнению решения суда, реализация которого требует временных затрат.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что хотя постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено должностным лицом в соответствии с законом, однако существуют объективные обстоятельства, позволяющие освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, поскольку вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленные сроки его исполнения не установлена.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству (№)-ИП от (дата).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования администрации (адрес) - удовлетворить.

Освободить администрацию (адрес) от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Комсомольску-на-Амуре (№) УФССП по (адрес) и ЕАО от (дата) в рамках исполнительного производства (№)-ИП от (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение суда в окончательной форме изготовлено (дата)