Решение по делу № 2А-1323/2025 от 03.02.2025

Дело № 2а-1323/2025 ( № 2а-6256/2024)

УИД 18RS0003-01-2024-012335-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2025 года

г. Ижевск 21 января 2025 года

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики Сиренко Е.А.,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры г. Ижевска «Центр культуры и творчества» - директора ФИО1,

представителя административного ответчика Администрация МО «Город Ижевск», заинтересованного лица Управления по культуре и туризму Администрации города Ижевска ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры г. Ижевска «Центр культуры и творчества», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики по поручению прокуратуры Удмуртской Республики с привлечением в качестве специалиста ПЦО-1 Ижевского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в ДК «Спартак», расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет Муниципальное бюджетное учреждение культуры г. Ижевска «Центр культуры и творчества» (далее – МБУК г. Ижевска «ЦКиТ», административный ответчик).

В ходе проверки установлено, что охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, на момент проведения проверки, не обеспечена в достаточной мере, а именно: не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в здании, не обеспечивают безопасность пребывания в нем, непосредственно влияют на возможность возникновения пожара и его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики в адрес руководителя МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» <дата> внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу административного ответчика от <дата> указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости финансирования мероприятий доведена до Управления по культуре и туризму Администрации г. Ижевска. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятие не предоставлено, нарушения законодательства не устранены.

Согласно Уставу МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» учредителем Учреждения является муниципальное образования «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление по культуре и туризму Администрации города Ижевска.

Учитывая отсутствие у административного ответчика достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Ижевск» по обязательствам как представителя учредителя организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» за счет средств бюджета данного муниципального образования.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений, просит признать бездействие МБУК г. Ижевска «ЦКиТ», а также Администрации МО «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным; обязать МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования выполнить следующие мероприятия в ДК «Спартак», расположенном по адресу: <...>: в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства № 176 обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); отнести материальные расходы на проведение следующих мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на Администрацию МО «Город Ижевск» в течение шести месяцев с момента возобновления деятельности МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» в здании по адресу: <...>: в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства № 176 обеспечить охрану ДК «Спартак», расположенном по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по культуре и туризму Администрации г. Ижевска.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики Сиренко Е.А. административное исковое заявление просила удовлетворить с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» - директор ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления с учетом уточненных требований не возражал.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Город Ижевск», заинтересованного лица Управления по культуре и туризму Администрации города Ижевска ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного искового заявления с учетом уточненных требований также не возражала.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики по поручению прокуратуры Удмуртской Республики с привлечением в качестве специалиста ПЦО-1 Ижевского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в ДК «Спартак», расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет МБУК г. Ижевска «ЦКиТ».

<дата> в адрес директора МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» внесено представление, в котором указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять достаточные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение закона, к установленной законом ответственности.

Представление прокурора рассмотрено, директором МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» дан ответ от <дата> за <номер>, в котором сообщается о предпринятых мерах в ответ на представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности, а также об антитеррористической защищенности.

Вместе с тем выявленные нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а также антитеррористической защищенности в полном объеме не устранены.

Приказом директора МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» ФИО1 <номер> от <дата> культурно-досуговая деятельность МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» в здании по адресу: <...> приостановлена, здание освобождено для проведения ремонтно-восстановительных работ.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

Статьей 1 Федерального закона РФ № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон РФ № 69 от 21 декабря 1994 года) установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (часть 1 статьи 3).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона РФ № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности (далее - Правила), устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Положениями пунктом 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з»).

Как установлено судом, в ходе проверки исполнения законодательства в ДК «Спартак», деятельность в котором осуществляет МБУК г. Ижевска «ЦКиТ», выявлены нарушения противопожарной безопасности, а также антитеррористической защищенности, что влечет за собой нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

При этом требования внесенного прокурором представления не устранены в полном объеме.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив их совокупность, суд приходит к выводу о незаконном бездействии МБУК г. Ижевска «ЦКиТ», а равно Администрации МО «Город Ижевск», выражающееся в нарушении законодательства об антитеррористической деятельности, противопожарной безопасности, соответственно об удовлетворении административного иска.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку со стороны административных ответчиков относительно срока устранения допущенных нарушений позиция изложена с учетом времени возобновления деятельности МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» в здании по адресу: <...>, в этой части административные исковые требования представителем административного истца уточнены, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда разумным и достаточным. В связи с указанным полагает возможным возложить на МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования выполнить в ДК «Спарта» следующие мероприятия: обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» в течение шести месяцев с момента возобновления деятельности МБУК г. Ижевска «ЦКиТ» в здании ДК «Спартак» обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, по обеспечению охраны ДК «Спартак» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры г. Ижевска «Центр культуры и творчества», Администрации муниципального образования «город Ижевск» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» в срок в течение шести месяцев с момента возобновления деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры г. Ижевска «Центр культуры и творчества» в здании по адресу: <...> обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, по обеспечению охраны ДК «Спартак», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры г. Ижевска «Центр культуры и творчества» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования выполнить следующие мероприятия в ДК «Спартак», расположенном по адресу: <...>: обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры г. Ижевска «Центр культуры и творчества», Администрацию муниципального образования «город Ижевск» в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.И. Копотева