Дело № 12-970/2023

74RS0002-01-2023-006220-62

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 07 декабря 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Икрянниковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска по адресу: <...>, жалобу защитника администрации Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области Мынта ФИО7 № от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области (далее по тексту - МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области) ФИО1 № от 11 августа 2023 года Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Защитник Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области не согласился с указанным постановлением, в жалобе просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в виду наложения еще большей финансовой нагрузки на бюджет муниципального района.

Защитник Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, начальник отдела - старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем ФИО2 РОСП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в <адрес>, поставить данные земельные участки на кадастровый учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником ФИО2 муниципального района <адрес>, №, получено, что подтверждают материалы исполнительного производства.

06.11.2018 года судебным приставом-исполнителем Аргаяшского РОСП УФССП России по Челябинской области, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, на основании ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области получено 08.11.2018 года, о чем имеется отметка о получении.

08.09.2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем Аргаяшского РОСП УФССП по Челябинской области вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела-старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление о принятии ИП к исполнению, присвоен №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 21.02.2022 года.

Согласно представленной информации Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области, №:

от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области, направила дорожную карту, срок исполнения решения суда по делу 2-120/2018, ДД.ММ.ГГГГ ;

от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по межеванию земельных участков выполнены, пакет документов на лесные участки для перевода из категории земли лесного фонда в категорию земли особо охраняемые территории и объекты переданы в Главное управление лесами;

от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение решения Аргаяшского районного суда по данным делам администрацией направлены письма в Главное Управление лесами об утверждении схем расположения участков лесного фонда под размещения кладбищ. Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение кадастровых работ;

от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Аргаяшского муниципального района повторно направлены письма в Главное Управление лесами об утверждении схем расположения участков лесного фонда под размещение кладбищ;

от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 муниципального района повторно направлены письма в Главное Управление лесами об утверждении схем расположения участков лесного фонда под размещение кладбищ.

Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области в новый срок установленный судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, не были предоставлены документы, подтверждающие действия, направленные на исполнение решения суда.

Таким образом, установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела-старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского района заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнении кадастровых работ на земельные участки, в связи с образованием земельных участков из земель лесного фонда для размещения кладбищ.

Срок исполнения 3 месяца.

В настоящий момент кадастровые работы выполнены, проходит согласование с Главным управлением лесами Челябинской области, постановка земельных участков на кадастровый учет.

Таким образом, в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В своей жалобе представитель Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области указывает, что должником предпринимаются все необходимые меры исполнения требований исполнительного документа.

Виновность Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвидимых при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области составлены в соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 28.6 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении по делу Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области нарушены не были.

Действия Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем, суд полагает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 ноября 2003 года № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное администрацией деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но учитывая характер совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, который фактически предпринимает все необходимые меры к исполнению судебного акта, а также обстоятельства того, что противоправные действия не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинили вреда интересам общества и государства, может быть признано малозначительным.

Несмотря на то, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ правонарушитель освобождается от административной ответственности, к нему должна быть применена такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области Мынта ФИО8 № от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области устного замечания.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гречишникова