Мировой судья судебного участка № 86 Дело №

в Куйбышевском судебном районе в г. Омске № Сухомлинова О.К.

РЕШЕНИЕ

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.

при секретаре Черемисине А.С.,

рассмотрев 03 октября 2023 года в г. Омске в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Чебоксары на определение мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 21 июля 2023 года, вынесенное в отношении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 21 июля 2023 года, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, вынесенное 24.05.2023 в отношении <данные изъяты> и приложенные к постановлению материалы, возвращены заместителю прокурора города Чебоксары в связи с неизвещением лица о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с вышеуказанным определением, заместитель прокурора г. Чебоксары ФИО8 обратилась в районный суд с протестом, в котором указала, что определение является незаконным и подлежит отмене. Основанием для возврата дела об административном правонарушении по мнению суда является отсутствие в материалах дела сведений о направлении в адрес ФИО9 извещения для составления постановления по делу об административном правонарушении, а также копии постановления об административном правонарушении. В представленных суду материалах имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также о предоставлении копии соответствующего постановления его представителю - ФИО10 Так, 23.05.2023 прокуратурой г.Чебоксары в адрес ФИО11 направлено извещение о необходимости явиться лично дибо обеспечить явку представителя по доверенности к 24.05.2023 для дачи объяснений и возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, что подтверждается направлением 23.05.2023 в 12 часов 54 минуты уведомления на адрес электронной почты ФИО12 – <данные изъяты> Кроме того, 23.05.2023 в прокуратуру г. Чебоксары обратилась ФИО13 представившая доверенность от 10.05.2023 на представление интересов ФИО14 которой также было вручено извещение на имя ФИО15 что подтверждается ее подписью. Представитель ФИО16 –ФИО17 24.05.2023 прибыла в прокуратуру г. Чебоксары для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> при этом, вопреки позиции суда, представила заверенную доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. 53 ГПК РФ и ст. 185 ГК РФ, на представление интересов ФИО18 от 10.05.2023, выданную ФИО19 После вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> представитель ФИО20 получила копию соответствующего постановления, что подтверждается ее подписью. Считает необоснованным указание судом на отсутствие запроса в Роскомнадзор на предмет предоставления сведений о возможности у <данные изъяты> для соблюдения требований оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть. Также, материалы дела не содержат сведений об обжаловании ФИО21 либо его представителем постановления, что свидетельствует о необоснованном характере действий суда при вынесении обжалуемого определения. Просит отменить определение мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 21.07.2023 о возврате заместителю прокурора г. Чебоксары на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП постановления в отношении <данные изъяты> о совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, вынесенного 24.05.2023 заместителем прокурора г. Чебоксары, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске.

Помощник прокурора ЦАО г. Омска ФИО22 действующий на основании удостоверения, в судебном заседании протест заместителя прокурора г. Чебоксары поддержал, полагает извещение ФИО23 надлежащим.

ФИО24 заместитель прокурора г. Чебоксары ФИО25 прокурор г. Чебоксары в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. ФИО26 в телефонограмме указал, что явиться в судебное заседание не может, электронная почта с адресом <данные изъяты> является корпоративной электронной почтой и принадлежит организации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет сделать следующие выводы.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя прокурора г. Чебоксары ФИО27 от 24.05.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> (л.д. 3-6).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено прокурором в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени вынесения постановления.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, извещение о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 24.05.2023 в 11часов 00минут, по адресу: <адрес> направлялось ФИО28 по адресу электронной почты <данные изъяты> 23.05.2023 в 12 часов 54 минуты, и 23.05.2023 было вручено ФИО29 представившей доверенность от 10.05.2023 на представление интересов ФИО30

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что постановление вынесено в отсутствие ФИО31

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы материалы дела не содержат уведомления ФИО32 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту его жительства: <адрес>

Имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении распечатка направления извещения о вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу электронной почты: <данные изъяты> не свидетельствуют о надлежащем извещении ФИО33 поскольку данных о получении им лично указанного извещения, в деле не имеется. Направление извещения по электронной почте, принадлежность которой непосредственно ФИО34 не подтверждена, не свидетельствуют о получении этого извещения ФИО35 Распечатка с электронной почты содержит лишь сведения о направлении электронного письма, что не отвечает требованиям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим обязанность направления извещения таким способом, который обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кроме того, направление извещения о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 23.05.2023 в 12 часов 54 минуты, с приглашением явиться из г.Омска в г.Чебаксары 24.05.2023 к 11часам 00минут, в данном случае свидетельствует о том, что ФИО36 объективно был лишен возможности обеспечить личное участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем такое извещение нельзя признать надлежащим.

Получение извещения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО37 представившей доверенность от имени ФИО38 также не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО39 о времени и месте вынесения постановления.

В силу положений ч. 1 ст. 25.1, ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ в целях реализации гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Данные разъяснения содержит пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).

Как следует из ч.ч.1, 2 ст. 53 ГПК РФ, полномочия представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Как усматривается из материалов дела, ФИО40 была допущена к представлению интересов ФИО41 на основании выданной им доверенности, никем из перечисленных в ч.2 ст. 53 ГПК РФ лиц не удостоверенной (л.д.48).

Кроме того, сам факт вручения извещения иному лицу, при отсутствии сведений о получении данного извещения лицом, которому данное извещение было адресовано, не может быть признан надлежащим извещением.

При таких обстоятельствах вывод заместителя прокурора г.Чебаксары о надлежащем извещении ФИО42 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, является необоснованным и подлежит отклонению. Сведений о направлении в адрес ФИО43 копии постановления в материалах дела также не содержится.

Установив отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО44 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья возвратил постановление в соответствии с вышеуказанными нормами КоАП РФ.

Изложенные в протесте доводы о существенном нарушении мировым судьей процессуальных требований не свидетельствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2,3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта не установлено, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 21 июля 2023 года, вынесенное в отношении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Чебоксары оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Г.Л. Пархоменко