Дело № 2а-195(2)/2025

УИД 64RS0034-02-2025-000217-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.

при секретаре судебного заседания Курочкиной Т.В.

с участием:

помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Уткина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Воскресенского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Воскресенского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившихся в непринятия мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 05.03.2025 г.; обязать администрацию Воскресенского муниципального района провести мероприятия по оборудованию кладбища с. Березняки Воскресенского муниципального района контейнерной площадкой ТКО; обязать администрацию Воскресенского муниципального района провести мероприятия по оборудованию кладбища с. Березняки Воскресенского муниципального района системой водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов, установить емкости для накопления воды; обязать администрацию Воскресенского муниципального района провести мероприятия на кладбище с. Березняки Воскресенского муниципального района по профилактике «инфекционных болезней». В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения в Воскресенском муниципальном образовании Воскресенского муниципального района, которой установлено, что кладбище с. Березняки в нарушение п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования» не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО, также на указанном кладбище в нарушение п. 64 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов, отсутствуют емкости для накопления воды. Кроме того в нарушение требований СанПиН 3.3686-21«Санитарноэпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в период 2023-2024 дератизация в местах захоронения не проводилась. Указанное бездействие может привести к негативным последствиям, а именно разрушению кладбищ и засорению его территории, невозможности его посещения жителями муниципального образования, что влечет нарушение их прав и законных интересов. 05.03.2025 главе Воскресенского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о содержании кладбищ однако нарушения не устранены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Воскресенского муниципального района по устранению выявленных прокуратурой района нарушений законодательства о содержании кладбищ.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Уткин В.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в иске.

Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила в суд отзыв, в котором указала, что для выполнения требований в части оборудования кладбища контейнерной площадкой для ТКО, установления емкости для накопления воды, проведения мероприятий по дератизации в местах захоронения в 2025 году не предусмотрено финансирование. С учетом бюджетного процесса, а также началом строительных работ, работ по дератизации с наступлением весенней устойчивой погоды считает, что разумным сроком для выполнения требований административного искового заявления в этой части будет июль 2026 года. Указывает, что система водоснабжения и водоотведения устанавливается только с целью обслуживания зданий и сооружений, объектов похоронного назначения, а на кладбище с. Березняки здания, сооружения, объекты похоронного назначения отсутствуют. Просит в части требования об оборудовании кладбища системой водоснабжения и водоотведения отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 07.01.2002 N 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 года N 62297), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеизложенного следует, что на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 частью 1 статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 33 Устава администрация Воскресенского муниципального района- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Согласно пункту 17 статьи 3 Устава к вопросам местного значения относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В силу ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, оборудование контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища с. Березняки Воскресенского района Саратовской области входит в обязанность администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должным предусматриваться водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п.64 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбищах и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Из материалов дела следует, установлено судом, и не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела, что кладбище с. Березняки Воскресенского муниципального района Саратовской области не оборудовано системой водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

На основании п. 5 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 88 СанПиН 3.3686-21 органы местного самоуправления обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность.

Из положений п. 100 СанПиН 3.3686-21 следует, что в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период.

Из материалов дела следует, установлено судом, и не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела, что на кладбище с. Березняки Воскресенского муниципального района Саратовской области мероприятия по профилактике «инфекционных болезней» не проводились.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие администрацией Воскресенского муниципального района действенных мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 05.03.2025 г. свидетельствует о бездействии администрации Воскресенского муниципального района по устранению выявленных нарушений, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд считает разумным и достаточным в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Воскресенского района Саратовской области к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившихся в непринятия мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Воскресенского района от 05.03.2025 г.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской провести мероприятия по оборудованию кладбища с. Березняки Воскресенского муниципального района Саратовской области контейнерной площадкой ТКО, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской провести мероприятия по оборудованию кладбища с. Березняки Воскресенского муниципального района Саратовской области системой водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов, установить емкости для накопления воды, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской провести мероприятия на кладбище с. Березняки Воскресенского муниципального района Саратовской области по профилактике «инфекционных болезней», в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области посредством принесения апелляционного представления прокурором, апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2025 г.

Судья А.В. Судоплатов