Дело № 2а-754/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 25 июля 2023 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Чебаковой Т.П.,

с участием старшего помощника прокурора Любинского района Макарова Д.С.,

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по гражданской обороне.

Просил признать незаконным бездействие администрации Любинского муниципального района Омской области по планированию и осуществлению основных мероприятий гражданской обороны в части содержания и обеспечения надлежащего санитарно-технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, обеспечивающих прием и размещение эвакуируемых, с учетом планов и потребностей, определенных планом гражданской обороны и защиты населения Любинского муниципального района Омской области, возложить обязанность устранить нарушения законодательства по гражданской обороне, обеспечив содержание защитных сооружений гражданской обороны на территории Любинского муниципального района Омской области, в состоянии, отвечающем требованиям Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, определенной в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения Любинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства прокурор Любинского района Омской области представил заявления об уточнении требований, в которых просил признать незаконным бездействие администрации Любинского муниципального района Омской области по планированию и осуществлению основных мероприятий гражданской обороны в части содержания и обеспечения надлежащего санитарно-технического состояния защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), обеспечивающих прием и размещение эвакуируемых, с учетом планов и потребностей, определенных планом гражданской обороны и защиты населения Любинского муниципального района Омской области, возложить на администрацию Любинского муниципального района обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, обеспечив содержание защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий) на территории Любинского муниципального района Омской области в состоянии, отвечающем требованиям Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденное приказом МЧС России отДД.ММ.ГГГГ №, с учетом потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, определенной в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения Любиского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Макаров Д.С. поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, просил суд их удовлетворить, дополнив, что территории Любинского района имеется 17 защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), состояние полной готовности которых в полном объеме не обеспечено, не созданы элементарные условия для нахождения эвакуируемых: отсутствуют места для сидения оказания медицинской помощи, подвод воды не обеспечен, в помещении наблюдается захламленность, сохранность защитных свойств защитных сооружений не обеспечивается, ровно как герметизация и гидроизоляция всего защитного сооружения, средства связи и оповещения отсутствуют. Действующие планы эвакуационных мероприятий и размещения населения не учитывают реального технического состояния противорадиационных укрытий, в том числе, их достаточности и потребности в них. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью населения. Несмотря на вышеизложенные обстоятельства изменения в планы с учетом реального состояния противорадиационных укрытий также не внесены.

Представитель административного ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель№1 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражала против удовлетворения уточненных требований (л.д.19).

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, возражений и ходатайств не представил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 п. 23 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 21, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Приложением к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

В соответствии с п.п.2, 3 Положения мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Согласно п.5 Положения подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.7 Положения органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Исходя из п.9 Положения для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

В соответствии с п. 15, п. 15.3, п. 15.4 Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе,

по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;

по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 42.4.03-2022 «Национальный стандарт РФ. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, защитное сооружение гражданской обороны – сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Пунктом 2 данного Порядка предусмотрено, что противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно п.3 Порядка противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Пунктом 2 раздела 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В судебном заседании установлено, что количество имеющихся в Любинском районе защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения (противорадиационных укрытий) составляет 17.

Согласно Плану гражданской обороны Любинского муниципального района Омской области приведение в готовность гражданской обороны на территории Любинского муниципального района Омской области заключается в выполнении полномочий органами местного самоуправления и организациями, дислоцированными на территории Любинского муниципального района Омской области, первоочередных мероприятий по гражданской обороне, обеспечивающих в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, возникновения угрозы агрессии, а также агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, повышении уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Согласно информации ст. оперуполномоченного дежурного ЕДДС по делам ГО и ЧС КУ «ЦОБГАХД» Любинского муниципального района по списочному учету на балансе Администрации Любинского муниципального района Омской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 17 защитных сооружений гражданской обороны в виде противорадиационных укрытий (ПРУ).

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Любинского муниципального района не принимаются меры по обеспечению постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно информации КУ ЦОБГАХД стоящие на учете 17 противорадиационных укрытий были поставлены на учет в 70-90 годах, из оставшихся 9 ПРУ принадлежат Управлению образования, 2 ПРУ администрации сельских поселений <данные изъяты>. Все стоящие на учете ПРУ не соответствуют нормам инженерно-технических мероприятиям гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций и в отношении ГО для перевода их в простейшие укрытия необходимо заключение экспертизы проводимой лицензируемой организацией, стоимость одной экспертизы составляет около 100 000 рублей. В настоящее время в соответствии с приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ проводится работа по формированию пакета документов на перевод ПРУ в простейшие укрытия в отношении объектов, находящихся в собственности администрации Любинского района.

Ранее прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства в адрес главы администрации поселения вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к реальному устранению допущенных нарушений законодательства принято не было.

Имеющиеся нарушения в части неудовлетворительного санитарно –технического состояния защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий) препятствуют возможности размещения в них эвакуируемых для целей гражданской обороны.

Действующие планы эвакуационных мероприятий и размещения населения не учитывают реального технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, их достаточности и потребности в них.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Любинского муниципального района Омской области по планированию и осуществлению основных мероприятий гражданской обороны в части содержания и обеспечения надлежащего санитарно-технического состояния защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), обеспечивающих прием и размещение эвакуируемых, с учетом планов и потребностей, определенных планом гражданской обороны и защиты населения Любинского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Любинского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, обеспечив содержание защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий) на территории Любинского муниципального района Омской области в состоянии, отвечающем требованиям Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденное приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, определенной в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения Любиского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева