Дело 2-20/2023 (2-37/2022; 2-1926/2021)

УИД 60RS0001-01-2021-004628-68

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой Л.В.,

при секретаре Соловьевой М.А.,

с участием с участием

представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Пскова к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Пскова обратилась в суд с иском к ФИО4 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Пскова поступило уведомление № № Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области о выявлении на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> двухэтажного бревенчатого строения бани, возведенного без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

В период с 9 по 19 марта 2021 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельном участке с кадастровым номером № была проведена внеплановая проверка государственного надзора на предмет соблюдения мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия, по результатам которой составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области сделан вывод, что Объект, расположенный на участке, возведен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Посад» XVI - XVII, местоположением: <адрес>, в отсутствии согласований Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области на проведение земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также специального проекта.

Ссылаясь на положения ст.222 ГК РФ истец просит суд признать объект вспомогательного назначения, двухэтажное бревенчатое строение (бани), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> самовольной постройкой. Обязать ФИО3 в течение месяца осуществить снос самовольной постройки за свой счет. Предоставить Администрации города Пскова право, в случае если ответчик не исполнит решение суда о сносе самовольной постройки в установленный срок, за свой счет осуществить снос самовольной постройки в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда, с взысканием с ответчика расходов на снос постройки.

В судебном заседании представитель истца Администрации города Пскова ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Представленное в адрес суда ходатайство представителя ответчика об отложении судебного заседания по причине его болезни, судом отклонено.

Учитывая согласие представителя истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд, руководствуясь частью 4 статьи 167, частями 1, 3 статьи 233 ГПК РФ, вынес определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства, которое занесено в протокол судебного заседания.

Представитель третьего лица Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявил.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Псковской области, Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Пскова и ФИО3 заключен договор №№ аренды сроком на 49 лет земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 731,4 кв.м., для индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации г.Пскова ФИО3 было разрешено увеличить из земель города площадь спорного земельного участка до 1501,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области и ФИО6 заключен договор №№ аренды земельного участка сроком на 20 лет из земель населенных пунктов, имеющего КН №, площадью 1058 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «под индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 05.05.2022 признаны недействительными результаты межевания (формирования) земельного участка с КН №, площадью 1058+/-11,38 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, выполненные ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7

Исключены из Единого государственного реестра недвижимости все сведения о земельном участке с КН №, площадью 1058+/-11,38 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Признано недействительным распоряжение Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельного участка в городе Пскове».

Признан недействительным заключенный между Комитетом по управлению Государственным имуществом Псковской области и ФИО6 договор №№ аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с КН №, площадью 1058 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Аннулирована запись о государственной регистрации права аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ и прекращено право аренды ФИО6 на земельный участок с КН №, площадью 1058+/-11,38 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Уточнено местоположение границ земельного участка с КН №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО8

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 22.09.2022 решение Псковского городского суда от 05.05.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области и ФИО6 – без удовлетворения.

Таким образом, указанным выше судебным актом установлены границы земельного участка ФИО3

Судом установлено, что на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> ФИО3 возведено двухэтажное бревенчатое строение бани.

Так, в период с 9 по 19 марта 2021 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № на Участке была проведена внеплановая проверка государственного надзора на предмет соблюдения мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия, по результатам которой составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, объект, расположенный на участке, возведен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Посад» XVI - XVII, местоположением: Псковская область, город Псков, Запсковье, в отсутствии согласований Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области на проведение земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также специального проекта.

Так, постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 №542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» объект культурного наследия федерального значения «Посад» XVI - XVII, местоположением: Псковская область, город Псков, Запсковье (далее по тексту Памятник) принят на государственную охрану.

В соответствии с пунктом 3.1. Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Памятник отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, внесенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен реестровый номер 601740752650006.

Границы территории Памятника, утверждены Приказом № 120.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 2 статьи 33 указанного закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ (подпункт 7,9 пункта 2).

Положения пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регламентируют, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В силу положений пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Также в силу положений пункта 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что для проведения строительных работ в границах территории Памятника необходимо обеспечить подготовку проектов проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия, согласованных с Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области.

В соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 08.04.2011 № 120 определен режим использования Памятника, а именно разрешается хозяйственная деятельность, не создающая угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объектов археологического наследия, разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия подлежат согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, строительство новых объектов осуществляется по специальным проектам, с учетом градостроительных регламентов, утвержденных для территориальных зон, расположенных в границах Памятника.

В нарушение указанных выше требований закона, ответчиком не представлено в суд доказательств, подтверждающих согласование с Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области работ по возведения объекта, что указывает на нарушение ФИО3 требований охраны Памятника.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу указанных выше положений закона, ФИО3 при возведении здания, расположенного в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Посад» ХVI-XVII, не получила от уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия согласование на проведение работ и не разработала проект строительства, что указывает на нарушение градостроительного регламента земельного участка в границах которого расположен Памятник.

Поскольку объект вспомогательного назначения, возведённый ответчиком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Посад» ХVI-XVII обладает признаками объекта самовольного строительства, то заявленные Администрацией города Пскова требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Пскова (ИНН №) к ФИО3 (ИНН №) о признании строения самовольной постройкой и обязании снести, удовлетворить.

Признать объект вспомогательного назначения, двухэтажное бревенчатое строение (бани), расположенный на земельном участке с КН №, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО3 в течение месяца снести самовольную постройку - объект вспомогательного назначения, двухэтажное бревенчатое строение (бани), расположенный на земельном участке с КН №, по адресу: <адрес>.

Предоставить Администрации города Пскова право, в случае, если ответчик не исполнит решение суда о сносе самовольной постройки в установленный срок, за свой счет осуществить снос самовольной постройки в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда, с взысканием с ответчика расходов на снос постройки.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.