2а-311/2023

УИД 46RS0025 – 01 – 2023 – 000449 - 75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца - помощника прокурора Фатежского района Курской области Булгакова Д.С.,

при секретаре Шаховой Н.Л.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области, поданного в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер при функционировании единой дежурно – диспетчерской службы,

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, поданным в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации Фатежского района Курской области, принять меры при функционировании единой дежурно – диспетчерской службы, Обязать Администрацию Фатежского района Курской области, включить в структуру штата ЕДДС МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Фатежского района Курской области» Курской области – старшего дежурного оперативного.

В судебном заседании помощник прокурора Фатежского района Курской области Булгаков Д.С. заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором административные исковые требования прокурора Фатежского района Курской области признал в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее – организации) и населения в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п. «в» ч. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляют на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункта «г» п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также в Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, принятой протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 № 4.

Приказом Росстандарта от 27.01.2021 № 25-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения (далее – ГОСТ), который в соответствии с п. 1 устанавливает состав решаемых задач, структуру, порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС), определяет требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС.

Согласно п. 3.9 ГОСТ численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.) и может составлять V – категория: 2-5 человек.

Как установлено в судебном заседании, что на территории Фатежского района осуществляет деятельность Единая диспетчерская служба МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Фатежского района Курской области» V категории.

В нарушение п. 3.11.1 ГОСТ организационная (штатная) структура ЕДДС (МКУ «Управление хозяйственного ведения Администрации Фатежского района» Курской области) V категории не включает заместителя начальника ЕДДС - старшего дежурного оперативного.

Зал оперативной дежурной смены ЕДДС не обеспечивает возможность одновременной работы в едином информационном пространстве оперативной дежурной смены, а также главы муниципального образования (председателя КЧС ОПБ), заместителя председателя КЧС ОПБ, старшего оперативного дежурного, для ЕДДС V категории не предусмотрены минимум пять автоматизированных рабочих мест, чем нарушены п. 3.12 ГОСТ, п. 3.13 ГОСТ.

В соответствии с п. 3.13.5.1 ГОСТ в составе оборудования наблюдения в ЕДДС должны быть предусмотрены средства гидрометеорологии.

В ЕДДС МКУ «Управление хозяйственного ведения Администрации Фатежского района» Курской области средства гидрометеорологии отсутствуют.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы Фатежского района 27.10.2021 внесено представление, которое рассмотрено, нарушения указанные в представлении частично устранены.

Однако, должность заместителя начальника ЕДДС – старшего дежурного оперативного планировалась к включению в структуру ЕДДС, до настоящего времени в структуру штата не внесена.

Таким образом, судом установлено, что администрация Фатежского района ненадлежащем образом исполняет законодательство о функционировании ЕДДС, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, влечет нарушения в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также может создать угрозу в сфере безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в том числе зданий и территорий общеобразовательных организаций, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер при функционировании единой дежурно-диспетчерской службы.

Обязать Администрацию Фатежского района Курской области включить в структуру штата ЕДДС МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Фатежского района Курской области» Курской области – старшего дежурного оперативного, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Фатежского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, то есть с 30 августа 2023 года.

Судья