Судья Федоренко Е.Ю. дело №33-13024/2023 (2 инст.)

№ 2-1007/2023 (1 инст.)

УИД 61RS0003-01-2022-009025-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.

судей Власовой А.С., Курносова И.А.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России», третьи лица Департамент материально-технического и медицинского обеспечения МВД России, УЖПИиХО ДИ МВД России о признании незаконным несвоевременную постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установлении очередности и права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании внести соответствующие изменения в книгу учета очередников социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещенияпо апелляционной жалобеФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что является пенсионером МВД. С 19.11.2003 г. по 29.07.2016 г. проходил службу в органах внутренних дел РФ, состоял в должности водителя 3 класса склада Юго-Восточной базы хранения ресурсов (филиала) ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России». Приказом ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России» от 27.07.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с (с изменениями, внесенными приказом от 13.07.2017 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с), ФИО1 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию.

Истцом 19.11.2013 г. было подано заявление с приложением необходимых документов для постановки на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и направлено в Центральную жилищно-бытовую ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России». После принятия документов, для постановки на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, сотрудниками ЦЖБК ФКУ «СКОУМТС МВД России» истцу была выдана справка за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.12.2014 г., из которой следует, что он был принят на учет на получение ЕСВ, порядковый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, распоряжение ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России» от 30 декабря 2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Одновременно сотрудниками ЦЖБК ФКУ «СКОУМТС МВД России» истцу разъяснено, что он имеет право на получение упомянутой единовременной социальной выплаты в числе лиц, подавших заявление в 2013 году и его порядковый номер в очереди - 110. Однако, в 2022 г. истец узнал, что очередь лиц, подавших заявление на получение ЕСВ, по всем субъектам РФ объединили в единую федеральную очередь и в связи с тем, что истец несвоевременно был поставлен на жилищный учет, его порядковый номер в очереди оказался - 6650. Данный порядковый номер в очереди истец узнал, зайдя на официальный интернет-сайт МВД Российской Федерации по адресу: httDs://Mvd.ru/esv.

ФИО1 считает действия ответчика ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» по несвоевременной постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необоснованными и незаконными. Сведения, указанные в справке ЦЖБК ФКУ «СКОУМТС МВД России» и на официальном интернет-сайте МВД России, разнятся, дата постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не совпадает с датой подачи заявления, что нарушает право истца на своевременную постановку на жилищный учет. Полагает, что действия ответчика ФКУ «СКОУМТС МВД России» по несвоевременной постановке истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необоснованными и незаконными, не соответствующими требованиям Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223.

Истец просил признать действия ответчика ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» по несвоевременной постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты постановки на учет - издания распоряжения ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» - с 30.12.2013 г. незаконными.

Установить очередность и право истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов в ЦЖБК ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» - с 19.11.2013 г.

Обязать ответчика ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России», в части даты принятия ФИО1 на учет с 19.11.2013 г., путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Представитель ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что согласно действующему законодательству, различается дата подачи заявления сотрудника и дата принятия на учет, при этом датой постановки на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти. Необходимо отметить, что дата подачи заявления ФИО1 учитывалась при внесении в электронную базу данных об истце, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, что подтверждается скриншотом в подсистеме СОМТО «Соцвыплаты».

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ФИО1- ФИО2, представителя ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России»- ФИО3, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 19.11.2003 г. по 29.07.2016 г. проходил службу в органах внутренних дел РФ, состоял в должности водителя третьего класса склада Юго-Восточной базы хранения ресурсов (филиала) ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России». Приказом ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России» от 27.07.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с (с изменениями, внесенными приказом от 13.07.2017 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с), ФИО1 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию.

Истцом 19.11.2013 г. было подано заявление с приложением необходимых документов для постановки на жилищный учет дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и направлено в Центральную жилищно-бытовую ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России».

После принятия документов для постановки на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, сотрудниками ЦЖБК ФКУ «СКОУМТС МВД России» истцу была выдана справка за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.12.2014 г., из которой следует, что истец был принят на учет на получение ЕСВ, порядковый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, распоряжение ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России» от 30 декабря 2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Пенсионер ФИО1 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, за уникальным номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.12.2013 г.

Датой подачи заявления является дата - 19.11.2013 г. Датой постановки на учет - 30.12.2013г., на основании протокола от 30.12.2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, распоряжение от 30.12.2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Принимая решение, суд руководствовался положениями Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, и указал, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления - 19.11.2013 г.

Доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.

Доводы апеллянта о том, что согласно действующему законодательству различается дата подачи заявления сотрудника и дата принятия на учет, при этом датой постановки на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, решение комиссией принимается не позднее чем через два месяца после подачи обращения, датой постановки на учет является дата принятия правового акта, о неправильности решения не свидетельствуют и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5 Правил в редакции, действовавшей на дату обращения истца).

Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

В соответствии с п. 15 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через два месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Постановка на учет в силу вышеназванных положений законодательства носит заявительный характер, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть реализовано только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно п. 25 Правил (в редакции, с учетом Постановления Правительства РФ от 19.12.2018 г. № 1596) для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч. 3, 8, 10 ст. 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ.

Из вышеуказанных норм материального права следует, что юридическое значение при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты имеет дата подачи заявления о принятии на учет (в настоящем случае - 19.11.2013 г.), следовательно, с указанной даты устанавливается очередность истца на получение вышеуказанной социальной выплаты.

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30.03.2012 № 207, формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В силу пункта 8 названного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

В графе 7 формы заполнения базы данных указано, что датой принятия на учет является «Номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет».

Однако, из предоставленных сведений усматривается, что в номере учетного дела в идентификационном номере в графе 7 указана дата 30.12.2013г., которая также продублирована в дате постановке истца на учет 30.12.2013 г.

При таком положении, дата принятия положительного решения ответчиком по обращению истца, принимая во внимание, что период принятия решения растянут во времени на два месяца, не должна подменять собой дату постановки на учет, что приводило бы к ущемлению законных интересов истца на определение порядка очередности предоставления социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд на основании вышеуказанных норм материального права, правильно указал, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 19.11.2013 г., в связи с чем, действия ответчика по несвоевременной постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения с 30.12.2013г., привели к нарушению порядка очередности и являются незаконными, принимая во внимание, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления - 19.11.2013 г.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в его определении от 26.03.2020 г. N 624-О, в котором разрешен вопрос о конституционности п. 15, и указано, что оспариваемое нормативное положение, предусматривающее сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников. Оно не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.

Доводы апеллянта о том, что заявление рассмотрено и решение принято в установленный Правилами двухмесячный срок не исключает вышеуказанное право истца состоять на учете с даты постановки на учет, и обязанность ответчика по внесению изменения в базу данных учета в части указания очередности с даты постановки истца на учет с даты обращения.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4.08.2023г.