РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 февраля 2025 года город Заинск
Заинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего Горшунова С.Г.,
при секретаре Алдошиной Л.М.,
рассмотрев в рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 240 месяцев, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан № вынесено решение, которым отказано в рассмотрении вышеуказанного заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен для реализации прав многодетных семей на основании Закона Республики Татарстан от 18.11.2021 №90-ЗРТ «О внесений изменений в земельный кодекс Республики Татарстан».
С данным решением административный истец не согласен, так как оспариваемое решение было вынесено с нарушением требований действующего законодательства. Так, при подготовке схемы расположения земельного участка была изучена документация по территориальной планировке в которой отсутствует информация о территории, предназначенной для многодетных семей, земельный участок отмечен как свободный от третьих лиц, не зарезервированный. При резервировании земель для многодетных семей выносится отдельное постановление, где указан конкретный перечень земельных участков, подпадаемых под программу. Однако административным ответчиком не указано ссылки на Постановление, либо иное решение, которым было бы доказано, что испрашиваемый земельный участок подпадает под выделение для реализации прав многодетных семей.
На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления в силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на праве аренды, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ ФИО2 иск не признал, указав, что Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ является ненадлежащим ответчиком, так как оспариваемое решение вынесено в рамках своей компетенции Палатой имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан.
Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что муниципальным районам поручено активизировать мероприятия по поиску дополнительных массивов (участков) для обеспечения земельными участками многодетных семей муниципального образования «Город Набережные Челны», в том числе Заинскому – 670 земельных участков. В настоящее время в Заинском муниципальном районе продолжается работа по поиску массивов и участков для указанных целей, испрашиваемый ФИО4 земельный участок также рассматривается для формирования новых земельных участков для предоставления многодетным семьям. Какого-либо решения, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен для реализации прав многодетных семей не имеется.
Представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 240 месяцев, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан письмом за № вынесено решение, которым отказано в рассмотрении вышеуказанного заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен для реализации прав многодетных семей на основании Закона Республики Татарстан от 18.11.2021 №90-ЗРТ «О внесений изменений в земельный кодекс Республики Татарстан».
В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подп. 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10.07.1998 № 1736 земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества, если такие граждане постоянно проживают на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - площадью от 0,06 га до 0,20 га.
Согласно п.8 ст.32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - перечни земельных участков), формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Татарстан на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и с учетом потребности, определяемой исходя из списков граждан, имеющих право на получение данных земельных участков.
Перечни земельных участков формируются и утверждаются органами местного самоуправления раздельно в соответствии с целями их предоставления и подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик, не ссылаясь на какие-либо нормы Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен для реализации прав многодетных семей.
Между тем, административным ответчиком не доказан факт того, что испрашиваемый к предоставлению административным истцом земельный участок предусмотрен для реализации прав многодетных семей, соответствующее решение о резервировании земель для многодетных семей, не представлено; в соответствующий Перечень испрашиваемый земельный участок на момент вынесения оспариваемого решения, не внесен.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ вынесено произвольно, не соответствует нормативным правовым актам - Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в сфере землепользования, а потому является незаконным.
По смыслу ст. 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, в связи с чем, на ответчика - Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.
Нарушений прав административного истца со стороны Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан не установлено, в связи с чем в удовлетворении административного иска к указанному административному ответчику необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан - удовлетворить.
Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления в силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на праве аренды, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.
Председательствующий С.Г. Горшунов
Мотивированное решение составлено 13.03.2025
Председательствующий С.Г. Горшунов