Решение по делу № 2-452/2025 от 11.03.2025 - о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц и осуществить снос расселенного аварийного дома.

Дело № 2-452/2025

УИД 59RS0044-01-2025-000476-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

г. Горнозаводск 11 марта 2025 года

Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) в составе:

председательствующего судьи Комягиной С.Г.,

при секретаре судебного заседания М,

с участием помощника прокурора Горнозаводского района Ч,

представителя администрации Горнозаводского муниципального округа М

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Горнозаводского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц и осуществить снос расселенного аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности в срок до дата осуществить снос (демонтаж) расселенного аварийного дома по адресу: адрес, а также возложить на ответчика обязанность незамедлительно после вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в расселенный аварийный дом по адресу: адрес.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Горнозаводского района в деятельности администрации Горнозаводского муниципального округа установлены нарушения законодательства, регламентирующего снос расселенных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Постановлением администрации г. Горнозаводска от дата ... многоквартирный дом по адресу: р.адрес, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан до 2030 года. Данный аварийный дом был расселен в 2023 году в рамках исполнения мероприятий по расселению жилищного фонда в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций (постановление Правительства Пермского края от 17.02.2022 № 121-п, от 10.06.2022 № 493-п), в связи с частичным обрушением чердачного перекрытия в одной из квартир. Согласно постановлению администрации Горнозаводского городского округа от дата ... на собственников жилых помещений возложена обязанность освободить занимаемые помещения в МКД до дата и до дата снести аварийный дом.

В судебное заседание помощник прокурора Ч на исковых требованиях настаивала по доводам искового заявления. Просила обязать администрацию Горнозаводского муниципального округа в срок до дата осуществить снос (демонтаж) расселенного аварийного дома по адресу: адрес. С учетом того, что ограждения дверных и оконных проемов аварийного здания систематически демонтируются неустановленными лицами с целью проникновения в неэксплуатируемое здание, начиная с 2022 года, просила установить обязанность для ответчика незамедлительно ограничивать доступ в аварийное здание, что представляется разумным, и не вступает в конфликт с нормами действующего законодательства.

Представитель ответчика администрации Горнозаводского муниципального округа М в судебном заседании с иском не согласна, просила отказать в его удовлетворении. Представила письменный отзыв, в котором указано, что в исковом заявлении прокурор не указывает, что понимается под термином «незамедлительно», четких временных параметров для этого термина нет. На сегодняшний день доступ лиц в расселенный аварийный многоквартирный дом по адресу: р.адрес, ограничен, что подтверждается фотоматериалами. Согласно порядку предоставления субсидий из бюджета адрес бюджетам муниципальных образований адрес на реализацию мероприятий по сносу расселенных жилых домов и нежилых зданий (сооружений), расположенных на территории муниципальных образований адрес, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 22.03.2019 № 202-п, сроки приема заявок устанавливаются приказом Министерства территориального развития Пермского края. Срок приема заявок должен составлять не менее 15 рабочих дней со дня начала приема заявок. Срок окончания приема заявок на текущий год должен быть установлен не позднее 15 апреля текущего года. Во втором квартале планируется направление заявки в Министерство территориального развития Пермского края на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий по сносу расселенных жилых домов. Стоимость работ по сносу составляет 1303341,52 руб., в том числе: 1290308,10 руб. – из бюджета Пермского края, 14522,70 руб. – из бюджета Горнозаводского округа. Средства в бюджете Горнозаводского муниципального округа на 2006 год предусмотрены. Представлен локальный сметный расчет (смета) ....

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.16 ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, установлено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно ст.1 и ч.2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» к основным направлениям профилактики правонарушений относятся предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется, в том числе, посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений.

Из вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и необходимости совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, в том числе по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, эксплуатация которого прекращена.

Признание дома аварийным предполагает наличие факторов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности строительных конструкций (конструкции) дома и опасности его обрушения. Аварийные дома представляют опасность и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Возможность свободного проникновения в дома создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными в случае использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к пожарам, актам терроризма и иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних является неконтролируемым как со стороны собственника объектов, так и со стороны законных представителей, а также органа местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Горнозаводска ... от дата многоквартирный дом по адресу: р.адрес, на основании заключения межведомственной комиссии от дата, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2 указанного постановления в срок до 2030 года необходимо осуществить процедуру отселения граждан (л.д.23).

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа ... от дата утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилья на территории Горнозаводского городского округа Пермского края на 2023-2024 г.г.», разработан план реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда по способам переселения (л.д.24-31).

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа ... от дата «Об изъятии жилых помещений для муниципальных нужд» изъят земельный участок под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, из земель населенных пунктов по адресу: адрес, р.адрес, кадастровый квартал ..., общей площадью 612 кв. м (л.д.32).

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа ... от дата принято решение о сносе жилого адрес р.адрес в срок до дата (л.д.33).

Согласно постановлению Правительства Пермского края № 493-п от 10.06.2022, в соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после дата, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14 марта 2018 г. N 109-п, утвержден объем субсидий из бюджета Пермского края бюджету Горнозаводского городского округа на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после дата (л.д.43-47).

В рамках указанной программы в целях предотвращения чрезвычайной ситуации в 2023 году полностью расселен многоквартирный дом по адресу: р.адрес, что следует из отчетности администрации Горнозаводского городского округа от дата (л.д.48-49).

При этом, указанный многоквартирный дом до настоящего времени не снесен. Вместе с тем фундамент и основание здания находятся в аварийном состоянии; часть конструкций стен здания сгнили и обрушились, стены имеют выпучивания, глубокие трещины; сохранившиеся перекрытия имеют многочисленные трещины, прогибы; полы имеют многочисленные просадки; кровельное покрытие дома полностью утратило эксплуатационные характеристики, элементы стропильной системы сгнили, что обеспечивает свободное проникновение внутрь посторонних лиц.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что администрацией Горнозаводского муниципального округа не принимается достаточных мер по выполнению условий Программ в части сноса расселенных МКД и снятии их с кадастрового учета. Нарушения жилищного законодательства, указанные в исковом заявлении прокурора по настоящему гражданскому делу, не устранены ответчиком по настоящее время, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, администрация Горнозаводского муниципального округа не исполняет возложенные на нее жилищным законодательством, законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций. Прокурором обоснованно, в интересах безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, поскольку вышеуказанные нарушения и недостатки при содержании жилищного фонда создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Доказательств устранения всех выявленных нарушений в материалы дела представлено не было, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

К доводам ответчика о том, что доступ посторонних лиц в расселенный многоквартирный дом ограничен, суд относится критически.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно заявлениям жителей р.п. Сараны от дата, от дата, поданным заместителю прокурора Пермского края (л.д.8,58), в аварийный дом залазят несовершеннолетние дети, заколоченные окна и двери постоянно взламывают, в связи с чем существует угроза безопасности жизни. Данные сообщения указывают на то, что в аварийный дом по адресу: р.адрес, имеется беспрепятственный доступ посторонних лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Срок исполнения обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный аварийный дом с учетом статуса его аварийности и ненадлежащего технического состояния, грозящего обрушением, суд устанавливает незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, срок исполнения обязанности по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома, по адресу: адрес, суд определяет, как заявлено истцом, до дата, поскольку для проведения работ по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства требуется решение вопроса финансирования.

Указанный срок исполнения решения суда является разумным и достаточным, с учетом соблюдения баланса публичных интересов и интересов ответчика, ответчик не лишен возможности исполнить решение суда полностью либо в части до истечения определенного судом срока.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) дано понятие термина «незамедлительно»: незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа.

В силу закона органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств. Вместе с тем, в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан, право ответчика на самостоятельное определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств может быть ограничено. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него федеральным законодательством обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение юридическими лицами требований жилищного законодательства в зависимость от финансовой возможности.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края незамедлительно после вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в расселенный аварийный многоквартирный дом по адресу: адрес.

Обязать администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края в срок до дата осуществить снос (демонтаж) расселенного аварийного дома по адресу: адрес.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г.Комягина

Мотивированное решение составлено 12.03.2025