Дело № 2-2423/2025
УИД 61RS0022-01-2025-001437-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Таганрог Ростовской области 30.06.2025 г.
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,
при секретаре судебного заседания: А.Н. Панцыревой,
с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., представителя ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО1, представителя ответчиков Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога – ФИО2, представителя третьего лица Финансового управления г. Таганрога – ФИО3, представителя третьего лица Управления транспорта г. Таганрога – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к МКУ «Благоустройство», Администрации г.Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, третьи лица Финансовое управление г. Таганрога, Управление транспорта г. Таганрога о возложении обязанности установить остановочные павильоны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к МКУ «Благоустройство», Администрации г.Таганрога, УЖКХ <адрес> о возложении обязанности установить остановочные павильоны. В обоснование иска указано, что в результате проверки установлено, что по адресным ориентирам: <адрес> определены остановки общественного транспорта, но не оборудованы павильонами. Прокуратурой города внесено представление в администрацию т Таганрога, которое рассмотрено, удовлетворено, при этом меры к устранению нарушений не приняты. Истец с учетом изменения исковых требований просит суд обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» установить остановочный павильон по адресу: <адрес> согласно требованиям п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске, также пояснил, что необходимо установить остановочный павильон в соответствии с регламентом, поскольку в данном месте осуществляется высадка, посадка пассажиров.
Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований к МКУ «Благоустройство» отказать, поскольку не МКУ «Благоустройство» является стороной, которая сможет выполнить решение по данному иску, в случае его удовлетворения. Установить остановку по поручению администрации при выделении денежных средств можно, но полностью исполнить решение МКУ «Благоустройство» не может.
Представитель ответчиков Администрации и УЖКХ г. Таганрога - ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований к Администрации и УЖКХ г.Таганрога, т.к. они являются ненадлежащими ответчиками. По поводу финансирования проект уже заложен, будет внесено предложение, бюджет будет утвержден, думой будут выделены денежные средства. Просила в удовлетворении иска к Администрации и УЖКХ г. Таганрога отказать. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок 1 год для исполнения решения, с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель Финансового управления г. Таганрога - ФИО3, действующий на основании доверенности, оставил решение на усмотрение суда.
Представитель Управления транспорта г. Таганрога - ФИО4 действующий на основании доверенности, поддержал письменный отзыв на исковое заявление, решение оставил на усмотрение суда. В письменных возражениях указано, что поскольку автомобильная дорога по <адрес> закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», то установка остановочных павильонов является обязанностью МКУ «Благоустройство».
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения содержатся в стандарте "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003", утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ОС-460-р.
В силу п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.
Пунктами 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой города проведена проверка о нарушении законодательства в сфере дорожной деятельности и по другим вопросам, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
Помощником прокурора города Таганрога Шуляковой М.В., проведена проверка и составлен акт проверки от 10.02.2025г., согласно которого, выходом по адресу: <адрес> установлено, что по указанному адресу определены остановочные пункты общественного транспорта.
В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования.», утвержденные распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, автопавильоны надлежащим образом не оборудованы.
Прокуратурой города внесено представление в адрес администрации т Таганрога, которое рассмотрено, признано обоснованным и в адрес прокуратуры г.Таганрога был направлен ответ в котором указано, что вопрос установки автопавильонов будет рассмотрен во 2-м квартале 2025г. после выделения финансирования.
Раннее также давался ответ что работы по установке павильона по адресу <адрес> запланированы до конца 2023года ( л.д. 17).
Данное место для остановки общественного транспорта размещено на официальном сайте Администрации г.Таганрога ( реестр маршрутов регулярных перевозок в г.Таганрога ( л.д. 69, 70).
Истцом заявлены требования к троим ответчикам: Администрации г. Таганрога, МКУ "Благоустройство", УЖКХ г. Таганрога.
С возражениями ответчиков Администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога о том, что Администрация г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога не являются надлежащими ответчиками, а надлежащим ответчиком является МКУ "Благоустройство", суд соглашается, по следующим основаниям.
Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (пункт 5 статьи 3).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.12,33,38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Таганрог", к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие с пунктом 2 ст. 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.
Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом УЖКХ г. Таганрога от 25.10.2022 № 31 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.
В соответствии с Постановлением Администрации г.Таганрога от 29.01.2018 N 116 "О создании муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство" путем изменения типа существующего муниципального казенного учреждения "Благоустройство" и Приказа КУИ г.Таганрога от 26.07.2011г. на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением, и переданы на баланс МКУ «Благоустройство».
Из содержания Устава МУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог»( п.12), создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Заявленный в иске остановочный павильон должен быть установлен на участке дороги переданной в оперативное управление МКУ «Благоустройство».
На основании пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог в том числе относятся остановочные павильоны.
Лицом, являющимся ответственным за ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе и по установке остановочных павильонов является МКУ «Благоустройство».
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению только в отношении МКУ «Благоустройство», в удовлетворении исковых требований к администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога надлежит отказать.
Недостаточность финансирования учреждения, а также незапланированность средств на конкретные цели не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от исполнения обязанности по содержанию дорог в состоянии обеспечивающим безопасность дорожного движения для всех его участников, но может учитываться судом при определении срока для выполнения данной обязанности.
Ответчик просит суд установить срок для исполнения решения суда в течении года после вступления решения суда в законную силу. Представитель истца не возражал против установления срока в полгода, указав, что если будет необходимость, ответчик праве и после истечения этого срока обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Устанавливая срок для проведения мероприятий по установке остановочного павильона в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит прежде всего из того, что ответчику необходимо получить финансирование, а бюджет на 2025 год уже утвержден, провести торги и заключить муниципальный контракт, суд учитывает время для производства самих работ, и считает что в течение данного срока будет реальная возможность исполнить решение суда.
По мнению суда, указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчика по возложенной судом обязанности.
Суд полагает установленный срок отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом, соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>), УЖКХ г.Таганрога (ИНН <***>), МКУ «Благоустройство» (ИНН <***>) о возложении обязанности установить остановочные павильоны, - удовлетворить частично.
Обязать МКУ «Благоустройство» установить остановочный павильон по адресу: <адрес> согласно требованиям п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 в течении семи месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований в отношении Администрации г.Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: А.В. Жерноклеева
Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2025 года.