Решение по делу № 2А-989/2023 от 10.10.2023

Дело № 2а-989/2023

УИД 24RS0031-01-2023-001094-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Курагино 10 октября 2023 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Мамоля К.В.,

при секретаре судебного заседания Червяткиной М.А.,

с участием представителя административного истца - пом. прокурора Курагинского района Красноярского края Шурякова З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Курагинского района Шабанова А.М. в защиту неопределенного круга лиц к администрации Имисского сельсовета Курагинского района Красноярского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Шабанов А.М. обратился в Курагинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к администрации Имисского сельсовета Курагинского района Красноярского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Имисского сельсовета в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС; обязать ответчика в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 провести расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС:

- водозащитная дамба на реке Туба, протяженность 1979 метров. Расположена возле д. Жербатиха Курагинского района на расстоянии 32 км от п. Курагино, кадастровый №;

- водозащитная дамба на р. Кизир в с. Имисское, протяженностью 3,750 км, расположена возле с. Имисское Курагинского района на расстоянии 41 км от п. Курагино, кадастровый №.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в собственности Имисского сельсовета находятся указанные гидротехнические сооружения. 17.07.2023 в рамках проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера, установлено, что расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений администрацией сельсовета не проведен. Общий ущерб, который может быть причинен в результате аварии, количество людей, которые могут быть подвержены опасному воздействию вследствие аварии, общее число возможных потерь, из них травмированных, госпитализированных не установлен и не определен. Зона затопления ее площадь, объекты, в том числе элементы транспорта и связи не определены. В связи с этим, прокурором Курагинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера.. Однако требования прокурора не удовлетворены, расчет вероятностного вреда не проведен. Допущенные администрацией Имисского сельсовета нарушения существенно затрагивают права и законные интересы людей, окружающей среды.

Представитель административного ответчика администрации Имисского сельсовета Курагинского района, представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах отсутствия не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Пом. прокурора Курагинского района Красноярского края Шурякова З.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

На основании статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 утверждено Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, которым предусмотрено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений предшествует обследование ГТС и расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 7 Устава Имисского сельсовета Курагинского района предусмотрено, что к вопросам местного значения относится участие в предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что в собственности Муниципального образования Имисский сельсовет Курагинского района Красноярского края находятся два гидротехнических сооружения:

- водозащитная дамба на реке Туба, назначение 11.1 сооружения противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, протяженность 1979 метров, находящаяся по адресу: <адрес>, д. Жербатиха, кадастровый № (свидетельство о государственной регистрации права от 30.01.2015);

- водозащитная дамба на р. Кизир в с. Имисское, протяженностью 3750 м, находящаяся по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Имисское, кадастровый № (выписка из ЕГРН от 07.06.2023).

17.07.2023 в рамках проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера, установлено, что расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений администрацией сельсовета не проведен. Общий ущерб, который может быть причинен в результате аварии, количество людей, которые могут быть подвержены опасному воздействию вследствие аварии, общее число возможных потерь, из них травмированных, госпитализированных не установлен и не определен. Зона затопления ее площадь, объекты, в том числе элементы транспорта и связи не определены. В связи с этим, прокурором Курагинского района внесено представление, в котором он требовал принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

10.08.2023 администрацией Имисского сельсовета Курагинского района дан ответ о том, что с указанными нарушениями согласны. Приняты меры по обеспечению контроля (мониторингу) за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценки безопасности ГТС. Планируется разработка документов п гидротехническому сооружению в сфере безопасности в 2024 году.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что администрацией Имисского сельсовета Курагинского района в настоящее время устранены допущенные нарушения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природоохранного и техногенного характера выявленные в ходе прокурорской проверки 17.07.2023.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени администрацией Имисского сельсовета расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений, не выполнен, что ответчиком не оспаривалось.

Между тем, расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, является частью декларации безопасности гидротехнического сооружения, документа, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Допущенное администрацией Имисского сельсовета бездействие существенно затрагивают права и законные интересы людей, окружающей среды, поскольку не определен вероятный вред, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, не определены: общий ущерб, который может быть причинен в результате аварии, количество людей, которые могут быть подвержены опасному воздействию вследствие аварии, общее число возможных потерь, из них травмированных, госпитализированы, зона затопления ее площадь, объекты, в том числе элементы транспорта и связи не определены

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Имисского сельсовета Курагинского района подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Обсуждая срок исполнения решения – в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, и приходит к выводу, что срок, определенный административным истцом для выполнения вышеназванных действий, отвечает принципам разумности, является достаточным для осуществления необходимых действий и исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Курагинского района Шабанова А.М. в защиту неопределенного круга лиц к администрации Имисского сельсовета Курагинского района Красноярского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Имисского сельсовета Курагинского района в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС.

Возложить обязанность ответчика в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 провести расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС:

- водозащитная дамба на <адрес> в с. Имисское, протяженностью 3750 м, находящаяся по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Имисское, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий К.В. Мамоля

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023.

Судья: К.В. Мамоля