Решение по делу № 2А-591/2025 от 21.01.2026 | Меленковский районный суд (Владимирская область)

Дело № 2а-591 / 2025

УИД 33RS0013-01-2025-000887-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 декабря 2025г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Астафьева И.А., при секретаре Филипповой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Меленковская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес>, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Меленковская центральная районная больница» (далее ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ») и Министерству здравоохранения <адрес> и, уточнив исковые требования, просит:

признать бездействие ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» по неисполнению пунктов 3, 4 в части, 5, 23, 24, 25, 26, 27, 28 предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

обязать ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» и Министерство здравоохранения <адрес>

привести в соответствие с требованиями п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутреннюю отделку помещений пищеблока (пол, стены, потолок в варочном цехе, молочном цехе, потолок в мясном цехе, стены и пол в складском помещении для скоропортящихся продуктов, стены в складском помещении для овощей, в двух санузлах, душевой);

привести в соответствие с требованиями п.2.7., п.4.3 СП 2.1.3678-20 внутреннюю отделку помещений больницы:

- откосы оконных проемов в неврологическом отделении стационара;

стены и потолки в палатах №, 3, процедурном кабинете, в кабинете ЭКГ, столовой, буфетной, на медицинском посту, в кабинетах старшей медицинской сестры и ординаторской, в душевой, женском туалете;

откосы оконных проемов в коридоре в гинекологического отделения;

стены и потолки: в сестринской, в туалете и душевой для больных и сотрудников;

в терапевтическом отделении в ванной комнате (потолок);

в детском отделении стены в коридоре у палат №,2;

в женской консультации потолки в кабинетах врачебного приема №, 52;

в инфекционном отделении стены и потолок в палатах №,7,10, в туалете для больных ОКИ, в помещении хранения кислородных концентраторов;

стены в приемном отделении (отстает покраска на стенах и у умывальной раковины);

пол в буфетной неврологического отделения, в ПИТ реанимационного отделения, в сестринской терапевтического отделения;

привести в соответствие с требованиями п.4.7 СП 2.1.3678-20 мебель в процедурном кабинете неврологического отделения (2-х створчатый лекарственный шкаф); столы в палатах № и №; в реанимационном отделении в палате ПИТ (инструментальный манипуляционный столик, стол, на котором стоит СЖШ); в инфекционном отделении в приемном покое (шкаф для хранения расходного материала, стул врача); 2 кушетки в рентген.кабинете; 2 стула в перевязочной хирургического кабинета взрослой поликлиники, диван для посетителей перед операционным блоком, скамью для посетителей в коридоре-ожидальне женской консультации; стулья в физиокабинете и кабинете № взрослой поликлиники; в палатах №,6,7,8 детского отделения стулья; кушетки в ванной терапевтического отделения; кушетки для хранения биксов в коридоре опер.блока, кресла-каталки для больных в операционном блоке;

привести в соответствие с требованиями п.2.7 СП 2.1.3678-20 внутреннюю отделку помещений:

в Дмитриевогорской амбулатории потолки в комнате для хранения уборочного инвентаря, в кабинете ЭКГ;

в Тургеневской амбулатории стены в палатах с дневным пребыванием;

в Бутылицкой амбулатории стены и потолок в туалете для персонала;

в Ляховской амбулатории стены и потолки в холле, стены в медицинских кабинетах у раковин для мытья рук, потолки и стены в боксах - фильтрах в туалетах и у раковин для мытья рук, стены и полы в детской регистратуре, стены в туалетах для посетителей;

в Елинском ФАПе потолки, стены, полы в медицинских кабинетах;

в Денятинском ФАПе крыльцо и ступени перед входной дверью, пол в кабинете терапевта и в коридоре перед прививочным кабинетом, стены в прививочном кабинете;

обеспечить в соответствии с требованиями п.2.2, п.4.4.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 горячим водоснабжением:

Дмитриевогорскую амбулаторию раковины в туалетах;

Окшовский ФАП горячим водоснабжением кабинет приема (врачебном кабинете), в процедурном кабинете;

Тургеневскую амбулаторию туалеты и кабинет врача,;

ФИО1 ФАП кабинет приема (врачебном кабинете), в процедурном кабинете, смотровой;

Елинский ФАП кабинет приема (врачебном кабинете), в процедурном кабинете, смотровой;

оборудовать в соответствии с требованиями п.4.2.8 СП 2.1.3678-20 туалет для пациентов и работников в зданиях Окшовского ФАПа, Максимовского ФАПа, Елинского ФАПа;

оборудовать в соответствии с требованиями п.4.1.11 СП 2.1.3678-20 в хозяйственной зоне на собственной территории Окшовского ФАПа, Максимовского ФАПа контейнерные площадки для твёрдых коммунальных отходов, имеющие твердое покрытие, с въездом со стороны улицы, защищенную от постороннего доступа, имеющие ограждение и навес;

обеспечить в соответствии с требованиями п.4.27.4 СП 2.1.3678-20 естественной вентиляцией в здании Окшовского ФАПа;

оборудовать в соответствии с требованиями п.2.2, п.4.27.3 СП 2.1.3678-20 здания Окшовского ФАПа, Максимовского ФАПа, Елинского ФАПа системой канализации или выгребным септиком для удаления сточных вод с последующим вывозом на сооружения очистки сточных вод, в срок до 01.01.2027.

В обоснование административного иска указано, что административным истцом в отношении ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» осуществлен профилактический визит, по результатам которого выдано предписание об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. В предписании предложено в срок до 05.08.2025 выполнить требования СанПиН 3.3686-21, СП 25.1.3678-20, СанПиН 2.1.36.84-21, в том числе относительно мероприятий, приведенных в просительной части административного иска. Вместе с тем пункт 4 исполнен в части, пункты 3,5,23,24,25,26,27,28 предписания не исполнены, что явилось основанием для обращения в суд.

Просит обязать административных ответчиков исполнить предписание и устранить недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по <адрес>, административные ответчики ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ», Министерство здравоохранения <адрес>, заинтересованное лицо администрация Меленковского муниципального округа <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили.

О времени и месте рассмотрения дела извещались судом своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.151Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона № 52- ФЗ).

На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 утверждены СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений зданий сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее по тексту СП).

В соответствии с п.1.1 СП настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Как следует из п. 1.2 указанных СП, настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Саниатрно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с п.1 Настоящие санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту СанПинН2.3.3590-20). Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Из материалов дела следует, что ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» (далее Учреждение) является действующим юридическим лицом.

В соответствии с Уставом ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность, целью которой является охрана здоровья граждан ( п. 2.1, 2.2 ) (л.д.101).

Учредителем ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» является субъект Российской Федерации - <адрес>, функции и полномочия которого переданы Министерству здравоохранения <адрес> (далее Учредитель).

ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» владеет, пользуется и распоряжается имуществом, в пределах установленных законодательством РФ и <адрес> в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и согласия Учредителя.

Учреждение вправе совершать крупные сделки только с согласия Учредителя.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения <адрес>.

Учредитель осуществляет контроль за деятельностью учреждения в пределах своей компетенции.

Основным источником формирования имущества Учреждения являются средства областного бюджета.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется на основании бюджетной сметы (плана финансово-хозяйственной деятельности), а после принятия Учредителем решения о предоставлении субсидий - в виде субсидий из областного бюджета.

В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Меленковская ЦРБ» осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с п.1 ст.78.1 и п.2 ст.79 Бюджетного кодекса РФ.

В силу п.1 ст. 49 ГК РФ, Положения о Министерстве здравоохранения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является юридическим лицом, проводящим государственную политику <адрес> в сфере здравоохранения, принимает участие в разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год, формирует государственное задание на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями, является главным распорядителем и получателем бюджетных средств областного бюджета и осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных учреждений здравоохранения <адрес>.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> (Территориальный отдел в округе Муром, Муромском, Меленковском и <адрес>х) в ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» проведена проверка в виде профилактического визита, о котором лечебное учреждение было уведомлено (л.д.27-29).

По результатам профилактического визита Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в котором зафиксированы выявленные нарушения, и с которыми ознакомлен главный врач ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» ( л.д.30-36).

Выявленные нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства отражены в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-51).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» выдано предписание №, в том числе:

привести в соответствие с требованиями п.2.7., п.4.3 СП 2.1.3678-20 внутреннюю отделку помещений больницы:

пп.1 - откосы оконных проемов в неврологическом отделении стационара;

пп.2 - откосы оконных проемов в коридоре в гинекологического отделения;

стены и потолки: в сестринской, в туалете и душевой для больных и сотрудников;

пп.5 - в терапевтическом отделении в ванной комнате (потолок);

пп.6 - в детском отделении стены в коридоре у палат №,2;

пп.7 - в женской консультации потолки в кабинетах врачебного приема №, 52;

пп. 8 - инфекционном отделении стены и потолок в палатах №,7,10, в туалете для больных ОКИ, в помещении хранения кислородных концентраторов;

стены в приемном отделении (отстает покраска на стенах и у умывальной раковины);

пп.9 - пол в буфетной неврологического отделения, в ПИТ реанимационного отделения, в сестринской терапевтического отделения (пункт 4);

привести в соответствие с требованиями п.2.7 СП 2.1.3678-20 внутреннюю отделку помещений:

в Дмитриевогорской амбулатории потолки в комнате для хранения уборочного инвентаря, в кабинете ЭКГ;

в Тургеневской амбулатории стены в палатах с дневным пребыванием;

в Бутылицкой амбулатории стены и потолок в туалете для персонала;

в Елинском ФАПе потолки, стены, полы в медицинских кабинетах;

в Денятинском ФАПе крыльцо и ступени перед входной дверью, пол в кабинете терапевта и в коридоре перед прививочным кабинетом, стены в прививочном кабинете (пункт 23);

обеспечить в соответствии с требованиями п.2.2, п.4.4.5 СП 2.1.3678-20 горячим водоснабжением:

Дмитриевогорскую амбулаторию раковины в туалетах;

Окшовский ФАП горячим водоснабжением кабинет приема (врачебном кабинете), в процедурном кабинете;

Тургеневскую амбулаторию туалеты и кабинет врача,;

ФИО1 ФАП кабинет приема (врачебном кабинете), в процедурном кабинете, смотровой;

Елинский ФАП кабинет приема (врачебном кабинете), в процедурном кабинете, смотровой (пункт 24);

оборудовать в соответствии с требованиями п.4.2.8 СП 2.1.3678-20 туалет для пациентов и работников в зданиях Окшовского ФАПа, Максимовского ФАПа, Елинского ФАПа (пункт 25);

обеспечить в соответствии с требованиями п.4.27.4 СП 2.1.3678-20 естественной вентиляцией в здании Окшовского ФАПа (пункт 27);

Вместе с тем в указанный срок вышеуказанные недостатки не были устранены, что не отрицается административным ответчиком ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» (л.д.64).

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» после полученного предписания, не предпринято действенных мер, направленных на устранение недостатков, указанных в нем. При этом, каких-либо уважительных причин, препятствующих исполнению предписания административным ответчиком ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» не было приведено.

На основании изложенного, требование административного истца о признании незаконным бездействия ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» по неисполнению предписания в указанной части, является обоснованным.

Требование административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности по исполнению пункта 4 в части приведения в соответствие с требованиями п.2.7., п.4.3 СП 2.1.3678-20 внутренней отделку помещений больницы:

- откосов оконных проемов в неврологическом отделении стационара;

стен и потолков в палатах №, 3, процедурном кабинете, в кабинете ЭКГ, столовой, буфетной, на медицинском посту, в кабинетах старшей медицинской сестры и ординаторской, в душевой, женском туалете;

откосов оконных проемов в коридоре в гинекологического отделения;

стен и потолков: в сестринской, в туалете и душевой для больных и сотрудников;

в терапевтическом отделении в ванной комнате (потолок);

в детском отделении стены в коридоре у палат №,2;

в женской консультации потолки в кабинетах врачебного приема №, 52;

в инфекционном отделении стен и потолков в палатах №,7,10, в туалете для больных ОКИ, в помещении хранения кислородных концентраторов;

стен в приемном отделении (отстает покраска на стенах и у умывальной раковины);

пол в буфетной неврологического отделения, в ПИТ реанимационного отделения, в сестринской терапевтического отделения»),

пунктов 3, 5, 23, 24, 25, 26, 27, 28 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, заслуживает внимания и подлежит удовлетворению, поскольку несоблюдение требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» создает угрозу неопределенному кругу лиц, имеющих право на охрану здоровья и благоприятную среду.

Срок для исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, что не оспаривается административными ответчиками.

Министерство здравоохранения <адрес> организует в соответствии с действующим законодательством централизованное приобретение медицинского оборудования, медицинских изделий в пределах выделенных средств областного бюджета, организует их распределение в установленном порядке. Выполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на осуществление деятельности Министерства. Ведет реестр расходных обязательств в области здравоохранения. Составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по организациям государственной системы здравоохранения <адрес> и государственным образовательным организациям, подведомственным Министерству, исполняет соответствующую часть областного бюджета. Участвует в формировании расходов областного бюджета на здравоохранение. Осуществляет контроль за финансовой деятельностью организаций, подведомственных Министерству. Заключает государственные контракты по итогам осуществления закупок. Участвует в осуществлении контроля за исполнением законодательства <адрес> в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение санитарного благополучия населения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Участвует в планировании и реализации противоэпидемических мероприятий на территории <адрес>. Выполняет иные функции в соответствии с законодательством (пункты 3.16, 3.18, 3.19, 3.20, 3.26, 3.33, 3.47, 3.86, 3.91 Положения о Министерстве здравоохранения <адрес>, утв. постановлением <адрес> от 2ДД.ММ.ГГГГ №).

При указанных обстоятельствах на Министерство здравоохранения <адрес> совместно с ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» возлагается обязанность по исполнению предписания Роспотребнадзора по заявленным пунктам, следовательно заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

При подаче административного иска административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому на основании ст.114 КАС РФ госпошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с административного ответчика ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ».

Министерство здравоохранения <адрес> от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона.

ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» заявлено ходатайство о снижении размера государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением (л.д.111).

Согласно пп.7 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по заявленным требованиям для организаций составляет 15 000 руб.

Учитывая финансовое положение ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ», суд полагает возможным снизить государственную пошлину с 15 000 руб. до 5000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Роспотребнадзора по <адрес>, ГРН 2133327081952, к ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ», ИНН <***>, и Министерству здравоохранения <адрес>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» по неисполнению пункта 4 (в части подпунктов 1,2,5,6,7,8,9), пунктов 3, 5, 23, 24, 25, 26, 27, 28 предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенного Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

ОбязатьГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» и Министерство здравоохранения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ: