Дело № 2а-116/2023

УИД: 43RS0035-01-2023-000071-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах Ф., несовершеннолетнего Ш. к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Кировской области, действующий в интересах Ф., несовершеннолетнего Ш., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести действия, мотивируя это тем, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения Ф. выявлены нарушения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Советского городского поселения.

07.10.2022 в администрацию Советского городского поселения поступило обращение собственника квартиры № 1 многоквартирного дома по адресу: <адрес> Ф. по вопросу признания аварийным данного многоквартирного дома, которое 07.10.2022 зарегистрировано в администрации поселения за номером 03-13-2923. На поступившее обращение 13.10.2022 заявителю дан ответ с разъяснением п.45 Положения, право на обращение с соответствующим заявлением Ф., согласно ответу, не разъяснялось.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1958 года постройки, имеет видимые признаки аварийности, в частности, разрушение крыши, крены, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома, т.е. техническое состояние его несущих строительных конструкций в настоящее время создает угрозу обрушения многоквартирного дома и является основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем администрация Советского городского поселения, неправомерно бездействуя, не обратилась в комиссию с заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, а также не передала заявление Ф. от 07.10.2022 о признании аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес> для рассмотрения в комиссию.

В прокуратуру района поступило обращение от Ф., которая указывает на бездействие администрации Советского городского поселения в принятии решения о признании аварийным многоквартирного дома по указанному адресу. По результатам рассмотрения данного обращения прокуратурой района в администрацию Советского городского поселения 30.12.2022 внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления его доводы отклонены, меры к устранению нарушений не приняты.

Непринятие мер по направлению обращения Ф. от 07.10.2022 в межведомственную комиссию для рассмотрения, а также мер по организации обследования рассматриваемого дома на предмет его аварийности с целью разрешения в дальнейшем вопроса о его сносе или реконструкции свидетельствует о неисполнении администрацией Советского городского поселения обязанности по обеспечению сохранности жилищного фонда, нарушает жилищные права Ф. и её малолетнего ребенка на безопасность жилища, на рассмотрение обращений в установленном порядке уполномоченным органом.

Прокурор Советского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, а именно: не исполнение обязанности передать заявление Ф. для рассмотрения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, не проведение мероприятий по инициированию признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области направить заявление Ф. от 07.10.2022, зарегистрированное за номером 03-13-2923, по вопросу признания аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес>, обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении дома по адресу: <адрес> для принятия решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании прокурор Меланина А.А. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила; на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Заинтересованное лицо Ф., действующая одновременно в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш., также подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо И. подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Привлеченный по инициативе суда Щ. в качестве заинтересованного лица согласно полученным сведениям умер 15.08.2019. Лиц, принявших в качестве наследства квартиру № 5 в <адрес> согласно материалам наследственного дела не имеется.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области М.С.С. исковые требования не признал. Указал, что прокурор требует признать незаконным бездействие администрации в части неисполнения обязанности передачи заявления Ф. на исполнение, вместе с тем в администрации имеется порядок установленный постановлением Правительства № 47 2006 г., в п.45 данного постановления указаны документы, которые необходимо прилагать к заявлению, таких документов приложено не было, о чём заявителю было сообщено в письменной форме в первоначально установленный срок. У заявителя была возможность исправить данное нарушение и обратиться в администрацию с полным пакетом документов. Администрация не может возлагать на себя обязательство граждан по сбору пакета документов, кроме того администрация наряду с другими собственниками жилых помещений в данном доме обладает лишь правом инициировать процесс признания дома аварийным. Считает, что незаконным бездействие администрации признавать нельзя, поскольку администрация в рамках своих полномочий свои обязательства исполнила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Правительства Кировской области от 01.08.2008 № 141/308 квартиры №№ 2, 3 <адрес> безвозмездно переданы в муниципальную собственность МО Советское городское поселение Советского района Кировской области; квартира № 2 числится в реестре муниципальной собственности указанного муниципального образования.

Помимо администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области, собственниками жилых помещений в <адрес> также являются: Щ. (квартира № 5), Ф. (квартира № 1).

Согласно акту осмотра (заключению) Государственной жилищной инспекции Кировской области от 10.02.2023 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, 1958 года постройки, установлены следующие недостатки при визуальном осмотре фасада дома: деформации, разрушение несущих конструкций крыши и покрытия кровли над квартирами № 2, 3, 4; в квартиры № 2, 3 имеется свободный доступ, оконные и дверные заполнения отсутствуют, частично разрушено чердачное перекрытие, полы и несущие конструкции полов, квартиры находятся в бесхозяйном, непригодном для проживания состоянии. В квартире № 1 установлено наличие следов протечек над входом в квартиру, трещины по кирпичной кладке отопительных печей, не закреплена топочная арматура отопительной печи в помещении № 2 квартиры.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пунктами 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение) предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.7).

Согласно п.42 Положения, основаниями проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, являются заявление собственника помещения или заявление гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения, определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.46 Положения к компетенции комиссии относится рассмотрение поступившего заявления, или заключения органа государственного надзора (контроля), или заключения экспертизы жилого помещения, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принятие решения (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в требованиям в соответствии с п. 47 Положения.

Судом установлено, что 07.10.2022 в администрацию Советского городского поселения поступило обращение собственника квартиры № 1 многоквартирного дома по адресу: <адрес> Ф. по вопросу признания аварийным данного многоквартирного дома, которому присвоен регистрационный номер 03-13-2923.

13.10.2022 администрацией Советского городского поселения Советского района Кировской области на обращение Ф. дан ответ с разъяснением п.45 Положения. При этом факт постановки заявителем вопроса об аварийности вышеуказанного многоквартирного дома подтверждается имеющимися в деле материалами (ответом администрации в адрес заявителя от 13.10.2022, объяснением Ш.Е.С., данным сотруднику прокуратуры, пояснениями Ф. в судебном заседании), ответчиком не оспаривается.

В нарушение указанных норм, заявление Ф. в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не передавалось, решений в порядке п. 47 Положения не принималось.

Ф. обратилась в прокуратуру района, указывая на бездействие администрации Советского городского поселения в принятии решения о признании аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

30.12.2022 по результатам рассмотрения обращения Ф. прокуратурой района в администрацию Советского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно информации, поступившей из администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры администрацией было инициировано проведение общего собрания собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме по вопросу проведения экспертизы для признания указанного дома аварийным, которое не состоялось ввиду неявки лиц. При этом администрацией сообщено о возможности заседания межведомственной комиссии лишь после проведения технической экспертизы.

Вместе с тем меры, предпринятые администрацией муниципального образования Советское городское поселение для извещения о намерении администрации Советского городского поселения провести указанное собрание, состоящие в размещении объявления о проведении общего собрания на столбе возле указанного дома, где фактически в настоящее время, кроме Ф. и её несовершеннолетнего ребенка, никто не проживает, суд находит недостаточными, не соответствующими положениям ч.4 ст.45 ЖК РФ, и приходит к выводу о том, что фактически общее собрание собственников жилых помещений указанного дома не проведено, пути решения данного вопроса не определены.

Администрацией МО Советское городское поселение Советского района Кировской области обращение Ф. от 07.10.2022 по вопросу признания аварийным многоквартирного дома по вышеуказанному адресу до настоящего времени в межведомственную комиссию для рассмотрения в установленном порядке не направлено.

Постановлением администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 02.02.2023 года № 037 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Советское городское поселение. Указанная комиссия создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области создана и действует межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно акту осмотра (заключению) Государственной жилищной инспекции Кировской области от 10.02.2023 в ходе визуального осмотра вышеуказанного дома установлены признаки, свидетельствующие о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, неправомерно бездействуя, не обратилась в комиссию с заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, а также не передала заявление Ф. от 07.10.2022 о признании аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес> для рассмотрения в комиссию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся не исполнении обязанности передать заявление Ф. для рассмотрения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, не проведении мероприятий по инициированию признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является незаконным, в связи с чем находит подлежащими удовлетворению заявленные прокурором административные исковые требования.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеуказанных положений, содержащихся в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает целесообразным установить следующий срок для исполнения администрацией МО Советское городское поселение возложенной на неё судом обязанности, а также для сообщения об исполнении данного решения Советского районного суда Кировской области в суд и административному истцу – не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку для представления документов, указанных в п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо время.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, выразившееся в не исполнении обязанности передать заявление Ф. для рассмотрения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, не проведении мероприятий по инициированию признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить заявление Ф. от 07.10.2022, зарегистрированное за номером 03-13-2923, по вопросу признания аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес>, обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении дома по адресу: <адрес> для принятия решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области сообщить об исполнении настоящего решения в Советский районный суд Кировской области и прокурору Советского района Кировской области не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Решение в окончательной форме принято 23.03.2023 г.

Судья И.Н. Ефимовых