Дело №а-505/2023
УИД:91RS0№-95
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Хулаповой Г.А.,
при секретаре – ФИО3,
с участием представителя административного истца – ФИО8
представителя административных ответчиков МИФНС № по <адрес>, УФНС России по <адрес> – ФИО4
представителя заинтересованного лица СПК «Прибой» - ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службе № по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы России, и.о. начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ФИО6, заинтересованные лица - СПК «Прибой», ФИО2, о признании решений незаконными и их отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в котором просил признать незаконным и отменить решение Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица садоводческого потребительского кооператива «Прибой» (ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 910701001 ОГРН <***>.
Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ РФ в отношении СПК «Прибой» ИНН <***> КПП 910701001 ОГРН <***>, запись ГРН в ЕГРЮЛ 2229100201757 на основании заявления об изменении учредительного документа и/или иных сведений о юридическом лице по форме Р13014 – признать недостоверными, о чем внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ РФ.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО7, с 2010 является членом СПК «Прибой». ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что МИФНС № по <адрес> принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица СПК «Прибой». Вышеуказанное Решение МИФНС № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что Протоколом общего собрания членов СПК «Прибой» от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления кооператива избрана ФИО2 (протокол общего собрания членов СПК «Прибой» содержит сведения об ограничении срока избрания председателя правления, а именно установлен срок 2 года). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Инспекцию, предоставив пакет документов для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице СПК «Прибой», содержащихся в ЕГРЮЛ, в частности: заявление по форме №Р14001 о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, подписанное заявителем ФИО2 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; копию протокола общего собрания членов СПК «Прибой» от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений абзаца 5 пункта 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на предоставляемых при государственной регистрации заявлений, уведомлений или сообщений не требуется в случае: направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью заявителя. Исходя из положений пункта 1.3 статьи 9 Закона №129-ФЗ, при подаче заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ заявителем является руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. В случае предоставления всех необходимых документов, предусмотренных законом №129-ФЗ и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии со ст. 23 Закона №129-ФЗ Инспекция принимает решение о государственной регистрации. При подаче утвержденной формы Р13014 от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основания для внесения изменений в ЕГРЮЛ послужило решение общего собрания, от ДД.ММ.ГГГГ по результатам которого ФИО2 была избрана в качестве председателя правления сроком на 2 года, т.е. на момент подачи подаче утвержденной формы Р13014 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не являлась председателем правления. Кроме того, учитывая избранный ФИО2 способ подачи в электронном виде указывает на тот факт, что последняя при подаче соответствующей формы использовала электронную подпись.
Учитывая предоставление в регистрирующий орган ФНС ФИО2 формы Р13014 в электронном виде подписать данное заявление, она смогла лишь электронной подписью физического лица, что само по себе является нарушением пункта «Д» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129- ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" так как электронная подпись должна быть выдана на должностное лицо СПК «Прибой».
Таким образом, административный истец считает, что у МИФНС № по <адрес> отсутствовали основания для государственной регистрации внесения изменений в сведения о лице, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СПК «Прибой». В связи с чем, считает, что Решение МИФНС № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.
Судом по делу в качестве соответчика привлечено Управление ФНС России по <адрес>, и.о. начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ФИО6
В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, УФНС России по <адрес> ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указала на то, что порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Законом № 129-ФЗ инспекцией соблюден. Дополнительно пояснил, что сведений о том, что Устав кооператива от 2017 года отмене инспекции ФИО2 предоставлен не был. Подпись ФИО2 в заявлении была указана, как физического лица, что следует скриншотстраницы журнала учета заявлений об изменений учр.документа и/или иных сведений о юридическом лице.
Представитель заинтересованного лица СПК «Прибой» ФИО5 с требованиями административного иска не согласилась, просила в иске отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-Закон №129-ФЗ).
В соответствии со ст.1 Закона №129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.
Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся такие сведения как фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
В силу пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.
Регистрирующий орган вносит записи в ЕГРЮЛ на основании декларативно указанных заявителем сведений, содержащихся в представленных документах, исчерпывающих перечень которых определен Законом №129-ФЗ. Представленные документы анализируются только на соответствие установленному Законом № 129-ФЗ комплексу и соблюдению требований оформления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган предоставляются подписанные заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме №Р 14001, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверными.
Приказом Федеральной Налоговой Службы от ДД.ММ.ГГГГ №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждена форма №Р 14001 «Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы».
Действующее законодательство предусматривает заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.
Согласно пункту 2 статьи 18 закона №129-ФЗ представление документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона №129-ФЗ.
Уведомление регистрирующего органа о смене руководителя юридического лица производится по правилам, установленным статьей 17,18 Закона №129-ФЗ, путем подачи заявления но форме №Р 14001. Подлинность подписи заявителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом, в силу положений абзаца 5 пункта 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на предоставляемых при государственной регистрации заявлений, уведомлений или сообщений не требуется в случае: направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью заявителя.
Согласно п. 1.3 ст. 9 Закона №129-ФЗ, при подаче заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ заявителем является руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.
В случае предоставления всех необходимых документов, предусмотренных законом №129-ФЗ и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии со ст. 23 Закона №129-ФЗ Инспекция принимает решение о государственной регистрации.
Как установлено судом, в соответствии с данными ЕГРЮЛ сведения о СПК «Прибой» ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРЮЛ.
Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №А в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица, ФИО2 в отношении СПК «Прибой» в регистрирующий орган в электронной форме представлены следующие документы:
- заявление по форме №Р13014 о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (далее заявление по форме №Р13014);
- протокол внеочередного общего собрания членов СПК «Прибой» от ДД.ММ.ГГГГ №;
- определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных ФИО2 документов и заявления по форме №Р13014 следует, что полномочия председателя правления СПК «Прибой» ФИО1 прекращаются и возлагаются на ФИО2
Представленные в Инспекцию за вх. № А документы подписаны электронной подписью ФИО2, действительной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанная подпись выдана ФИО2 ООО «АСТРАЛ-М», как физическому лицу.
ДД.ММ.ГГГГ за вх.№А в Инспекцию поступили возражения ФИО1 относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведении в ЕГРЮЛ по форме №Р38001 относительно государственной регистрации по комплекту документов от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№А, в котором ФИО1 указывал на отсутствие вступившего в силу решения суда, которым установлено последствия недействительности решения собрания в виде исключения сведений об избранном органе управления из ЕГРЮЛ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в дополнение к возражениям за вх. № А от 0.04.2022 подал в Инспекцию заявление, в котором он просит приостановить государственную регистрацию по вх. №А от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Сакским районным судом Республики Крым при рассмотрении гражданского дела №, применены обеспечительные меры (вынесено определение, но не поступило сторонам) в виде установления запрета на внесение сведений в ЕГРЮЛ в отношении СПК «Прибой» по заявлениям любых лиц.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании п. 4.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений с учетом пп. 2 п. 2 Оснований, условий и способов проведения, указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, утвержденных приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения, указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ».
ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в Информационный ресурс Ограничения внесен запрет на регистрационные действия относительно СПК «Прибой» с формулировкой «запретить Межрайонной ИФНС России № по <адрес> вносить в ЕГРЮЛ любые изменения и учредительные документы по заявлению, поданному любыми лицами на основании протокола собрания № от 30.04.2021».
Вместе с тем, по результатам рассмотрения представленных ФИО2 в регистрирующий орган документов Инспекцией принято решение от 12.05.2022 №А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о СПК «Прибой», содержащиеся в ЕГРЮЛ, о чем в реестр внесена соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ ГРН 2229100201757, согласно которой полномочия председателя правления ФИО1 прекращены и возложены на председателя правления ФИО2
Кроме того, при подаче утвержденной формы Р13014 от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основания для внесения изменений в ЕГРЮЛ послужило решение общего собрания, от ДД.ММ.ГГГГ по результатам которого, ФИО2 была избрана в качестве председателя правления сроком на 2 года, т.е. на момент подачи подаче утвержденной формы Р13014 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не являлась председателем правления.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Согласно пунктам 1.1. 1.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ является подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
На основании положения п. 2.2 ст. 18 Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи» - удостоверяющий центр сможет включить те или иные данные в квалифицированный сертификат только в том случае, если их достоверность подтверждена данными ЕГРЮЛ/ЕГРИП или ЕГРН для иностранных организаций, полученными посредством государственных информационных систем. В противном случае удостоверяющий центр (в лице операторов УЦ или сервисных центров) отказывает заявителю в выдаче квалифицированного сертификата.
Оценивая собранные по делу доказательства, учитывая предоставление в регистрирующий орган ФНС ФИО2 формы Р13014 в электронном виде, подписанное электронной подписью физического лица, суд приходит к выводу, что данная форма подана в нарушение пункта «Д» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129- ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" так как электронная подпись должна быть выдана на должностное лицо СПК «Прибой».
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными, полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются, как на основания своих возражений.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются, как на основания своих требований.
На основании изложенного у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> отсутствовали основания для государственной регистрации внесения изменений в сведения о лице, не имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СПК «Прибой», в связи с чем, Решение инспекции от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.
Требования истца о признании Сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ РФ в отношении СПК «Прибой» ИНН <***> КПП 910701001 ОГРН <***>) не достоверными, о чем внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ РФ; подлежат удовлетворению, поскольку данные требование является производным от требований о признании незаконным Решения.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 600 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службе № по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы России, и.о. начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ФИО6 о признании решений незаконными и их отмене, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица садоводческого потребительского кооператива «Прибой», ОГРН <***>, (ИНН <***> КПП 910701001 ОГРН <***>).
Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ РФ в отношении СПК «Прибой» ИНН <***> КПП 910701001 ОГРН <***>), запись ГРН в ЕГРЮЛ 2229100201757 на основании Заявления об изменении учредительного документа и/или иных сведений о юридическом лице по форме Р13014- признать не достоверными, о чем внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ РФ.
Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Г.А. Хулапова