Дело № 2- 305/2023
73RS0001-01-2022-008208-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд города Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,
при секретаре А.Н. Богуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности в порядке приватизации
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что обратились к ответчику за заявлением о приватизации жилого помещения <адрес>. Данный дом включен в реестр муниципальной собственности. ФИО3 был выдан ордер на данное жилое помещение на семье из 3 человек жилой площадью 31,2 кв.м., в которую вселилась семья истцов. В настоящее время в квартире зарегистрированы 2 человека- истцы. Ранее истцы в приватизации участия не принимали. Ранее дом не был газифицирован и в соответствии с рабочим проектом для улучшения жилищно-бытовых условий был выполнен пристрой, который согласован с газовой службой, в рабочем проекте, впоследствии было установлено газовое оборудование, принятое в эксплуатацию. В результате реконструкции, появились пристрой А3,а4, а5, перепланировка в лит А, А2, в соответствии с техническим паспортом от 12.09.2022 года. Кроме того, были возведены дворовые постройки У1, Г 32, Г31,ГЗЗ, Г40 которые также подлежат приватизации как часть жилого дома. Квартира № 2 в жилом доме по адресу: <адрес> также была сохранена в переустроенном и перепланированном виде решением Ленинского районного суда от 21.06.2006 года (по иску ФИО4). Просили суд сохранить в переустроенном и перепланированном виде жилое помещение и надворные постройки по адресу: г<адрес>. Признать в порядке приватизации за ФИО1 и ФИО2 право собственности на 1/2 долю за каждым в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>
В судебном заседании истица поддержала доводы иска в полном объеме.
Истец в судебное заседание не явился, ранее исковые требования поддерживал, суду пояснял, что дом фактически имеет 3 квартиры, одна из которых приватизирована в 2006 году по решению суда. Они пользуются помещениями в Лит.А по техническому паспорту под номерами: 1,2,4,5,6,7,8 лит.а5,а4, а так же пользуются надворными постройками Г40,У1, Г32,Г31,Г33.
Представители ответчиков в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управление Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, КПП «Роскадастр», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, представили заявления об отказе в приватизации спорного жилого помещения.
Проверив материалы дела, инвентарное дело, дело правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доказательствам, которые представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
В силу ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.
Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из положений ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>
Данный дом включен в реестр муниципальной собственности.
ФИО3 ( отцу ФИО1) был выдан ордер на данное жилое помещение на семью из 3 человек жилой площадью 31,2 кв.м..
ФИО3 10.12.2019 года умер, что подтверждается свидетельством о смерти.
Решением комиссии по учету и распределению жилой площади Администрации г.Ульяновска от 14.09.2018 года (протокол № 184) истица была признана нанимателем вышеуказанной квартиры
ФИО1 обратилась к ответчику с заявление о приватизации спорного жилого помещения.
Решением Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска в приватизации квартиры <адрес> в связи с реконструкцией дома без соответствующего разрешения, в связи с чем существенно изменилась площадь дома – с 126,7 кв.м. до 182 кв.м.
Согласно техническому паспорту по указанному адресу возведен ряд пристроев и надворных построек: А3,а4, а5, перепланировка в лит А, А2, возведены дворовые постройки У1, Г 32, Г31,ГЗЗ, Г40.
В вышеуказанном домовладении была произведена перепланировка и переустройство и реконструкция.
В настоящее время общая площадь дома существенно изменилась– с 126,7 кв.м. до 182 кв.м.
Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГК РФ).
В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Пунктом 4 ст.29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Как установлено в судебном заседании, истцы до начала и в период строительства пристройки к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, также и впоследствии не обращались с заявлением о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
С целью всестороннего и объективного рассмотрения дела судом по ходатайству истца назначена строительно-техническая экспертиза, порученная ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы».
Согласно заключению эксперта ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы», На момент исследования исследуемый жилой дом относится к многоквартирному жилому дому по причине наличия общих инженерных сетей.
Жилой дом <адрес> обладает признаками блокированной постройки. Требуется внесение изменений в конструкции инженерных сетей.
При признании дома блокированной постройкой потребуется переустройство системы газоснабжения дома с индивидуальными подключениями от магистральной сети.
Общая площадь квартиры №3 на момент исследования составляет: 57,3 кв.м., жилая площадь - 33,6 кв.м.
При признании дома домом блокированной постройки общая площадь образованного блока составит - 63,1 кв.м., жилая площадь останется неизменной и составит - 33,6 кв.м.
В спорном жилом помещении, именованном в иске как квартира, реконструкция, перепланировка и переоборудование проводились.
Вновь возведенными помещениями являются помещения №6, №7, №8 в лит.АЗ, а5, а4. Выполнены работы по реконструкции объекта, перепланировке, связанные с переносом кухни, образовании обособленных помещений жилых комнат - помещения №2, №3, №4, №5. А также в связи с вновь построенными помещениями произошло переоборудование систем газоснабжения, водоотведения, водоснабжения, отопления.
Квартира №3 жилого дома, находящаяся в пользовании ФИО1, ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует действующим требованиям по строительным, градостроительным нормам.
В соответствии с требованиями ст. 5, 7, 8, 9, 10, 11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ состояние квартиры <адрес> соответствии с таблицей №2 несет угрозу жизни и здоровью собственников и третьих лиц.
Площадь жилого дома составляет 242,2 кв.м.
Общая площадь квартиры №3 на момент исследования составляет: 57,3 кв.м., жилая площадь - 33,6 кв.м.
На квартиру №3 приходится 27/100 общей площади жилого дома.
В соответствии с ордером на квартиру от 22.07.1994г. площадь квартиры составляла 31,2 кв.м. Таким образом, после переустройства площадь изменилась.
При признании дома домом блокированной постройки общая площадь образованного блока составит - 69,3 кв.м., жилая площадь останется неизменной и составит - 33,6 кв.м.
Градостроительные нормы жилого дома, а также хозяйственной постройки нарушены с точки зрения расположения выгребной ямы непосредственно под пристроем литера а4. В соответствии с требованиями п.7.1. СП 42.13330.2016 выгребная яма, при отсутствии централизованной системы канализации, располагается на расстоянии не менее 12 метров от жилого дома. Требуется демонтаж выгребной ямы в помещении лит. а4 с выносом на 12 м от конструкций стен жилого дома.
Требуется устройство системы водоотведения, а также системы снегозадержания по литерам А, А2, АЗ, а5, а4.
Требуется устройство газоанализаторов с перекрывающим клапаном в помещении кухни и котельной.
Установлено нарушение в части прокладки газопровода, однако имеется проектная документация на прокладку транзитного газопровода через помещения кухни. При признании дома домом блокированной постройки потребуется переустройство газопровода с индивидуальным подключением каждого блока к индивидуальной ветке, при этом транзитная прокладка газопровода не допускается с наличием газоиспользуемого оборудования. В случае возникновения опасной ситуации в зоне риска будут находиться сразу три квартиры. Требуется переустройство газопровода по фасаду здания (тыльная сторона) с индивидуальными точками подключения к каждой квартиры.
Оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим стаж работы в соответствующих областях экспертизы, экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ. Заключение экспертизы содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные вопросы научно обоснованы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения.
Экспертом производилось натурное обследование объекта, в ходе осмотра производилась фотофиксация объекта исследования, изучалось инвентарное дело.
При таких обстоятельствах суд полагает, что заключение эксперта отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют.
В связи с чем, суд считает возможным положить данное заключение в основу выносимого решения.
Таким образом, судом установлено, что квартира №3 жилого дома, находящаяся в пользовании ФИО1, ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует действующим требованиям по строительным, градостроительным нормам.
Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования. Перепланировка помещения в многоквартирном доме определяется как изменение его конфигурации. Однако и переустройство, и перепланировка влекут необходимость вносить изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Общее правило гласит, что проводить переустройство и (или) перепланировку помещения необходимо с соблюдением требований законодательства по предварительному согласованию с органом местного самоуправления. Основанием для проведения переустройства и (или) перепланировки считается документ, подтверждающий принятие указанным органом решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки (ч. 1, 6 ст. 26 ЖК РФ).
Произведенная реконструкция привела к изменению параметров объекта и качества инженерно-технического обеспечения. (П. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ).
Перепланировка, переустройство и реконструкция жилого помещения, выполненная в нарушение установленных действующим законодательством правил, принятых с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, сама по себе является нарушением прав и законных интересов граждан, проживающих в данном доме.
При таких обстоятельствах, данное жилое помещение не может быть сохранено в переустроенном, перепланированном и реконструированном состоянии без приведения его в состояние, отвечающее необходимым требованиям строительным, градостроительным нормам.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
В соответствии с п. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с вводной частью Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. действовавшей на момент возникновения спорных жилищных правоотношений), настоящий Закон устанавливал основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации. В редакции, действующей на момент разрешения спора, указанный Закон регулирует отношения по передаче в собственность государственного и муниципального жилья социального использования.
Статьями 1 и 2 названного Закона дано понятие приватизации жилья и при этом предусмотрено, что приватизации подлежат лишь жилые помещения, занимаемые гражданами в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору социального найма.
Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от N 8, в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом и иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Поскольку истцами фактически создан новый объект, при этом он не отвечает необходимым требованиям строительным, градостроительным нормам, оснований для признания права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежит.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности в порядке приватизации отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Т.Л. Грачева