Дело * *
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ЧЧ*ММ*ГГ* года Московский районный суд г.Нижнего Новгорода (***) в составе председательствующего судьи Снежницкой Е.Ю.
с участием старшего помощника прокурора Московского района г.Н.Новгорода Годухиной Е.В.
при помощнике судьи Парамоновой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г.Н.Новгорода в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия *», Администрации города Нижнего Новгорода об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения
УСТАНОВИЛ:
Первоначально Прокурор Московского района г.Н.Новгорода обратился в суд с административным иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия *» (далее – МАОУ «Гимназия *») об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, указав, что прокуратурой Московского района г. Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проведения проверки в деятельности МАОУ «Гимназия *», расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ***, установлено, что в нарушение п.20 Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установленных постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * отсутствуют круглосуточные охранные мероприятия специализированными сотрудниками частных охранных организаций (охраняются ЧОП только в дневное время). ЧЧ*ММ*ГГ*. прокуратурой района в адрес директора МАОУ «Гимназия *» вынесено представление, которое рассмотрено. По состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* нарушение требований антитеррористического законодательства в части организации круглосуточных охранных организаций не устранены. В связи с этим, прокурор просил обязать МАОУ «Гимназия *»» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения по адресу: ***.Н.Новгород, а именно: организовать круглосуточные охранные мероприятия специализированными сотрудниками частных охранных организаций, установить срок для устранения вывяленных нарушений.
Определением Московского районного суда г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* суд перешел к рассмотрению административного искового заявления прокурора Московского района г.Н.Новгорода в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия *» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения по правилам гражданского судопроизводства.
Протокольным определением от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Нижнего Новгорода.
Впоследствии в силу ст.39 ГПК РФ прокурор уточнил исковые требования и с учетом уточнений просит обязать МАО «Гимназия *» обеспечить охрану здания школы, расположенного по адресу: ***.Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.; обязать Администрацию города Нижнего Новгорода обеспечить финансирование круглосуточной охраны здания МАОУ «Гимназия *», расположенного по адресу: ***.Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*
Старший помощник прокурора Годухина Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель МАОУ «Гимназия *» в судебном заседании пояснил, что они готовы организовать круглосуточную охрану здания школы, если будет финансирование со стороны Администрации города Нижнего Новгорода.
Представитель соответчика Администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился. В ранее представленном письменном отзыве на иск соответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
При таких обстоятельствах и в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя соответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН ЧЧ*ММ*ГГ*, вступившей в законную силу для РФ ЧЧ*ММ*ГГ*, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Федеральный закон *- ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон *-ФЭ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона *-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон *-Ф3) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона *-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № Э90-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон *-ФЭ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Из ст. 3 Федерального закона *-Ф3 следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.
Из приведенных положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно Требованиям ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).
В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
В пп. "е" п. 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Пунктами 24, 25 Требований определены мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к 3 категории опасности.
В частности в пп. «б» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Судом установлено, что согласно п.1.1 Устава МАОУ «Гимназия *», размещенного на официальном сайте Учреждения, МАОУ «Гимназия *» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг и выполнения работ в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.
Учредителем МАОУ «Гимназия *» является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации города Нижнего Новгорода (п. 1.5 Устава).
Пунктом 1.7 Устава закреплено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета.
МАОУ «Гимназия *» присвоена 3 категория опасности.
Физическая охрана учреждения осуществляется ООО «ЧОП «Триада НН» в период с 07-00 до 19-00 с понедельника по субботу, в остальное время дежурство осуществляют сторожа. Количество постов охраны - 1.
Прокуратурой Московского района г.Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проведения проверки в деятельности МАОУ «Гимназия *», расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ***, обнаружен ряд нарушений.
Так, в нарушение п.20 и п.25 Требований в Учреждении отсутствуют круглосуточные охранные мероприятия специализированными сотрудниками частных охранных организаций.
ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района в адрес директора МАОУ «Гимназия *» внесено представление, которое рассмотрено.
ЧЧ*ММ*ГГ* МАОУ «Гимназия *» в ответ на представление в адрес прокурора Московского района г.Н.Новгорода направило письмо, в котором указало, что для устранения указанных недостатков учреждением направлено письмо в департамент образования г.Нижнего Новгорода о выделении дополнительного финансирования. По результатам рассмотрения департамент образования сообщил, что данный вопрос будет рассмотрен при выделении дополнительного финансирования в ЧЧ*ММ*ГГ* году (по мере увеличения доходной части бюджета города). Вопрос о заключении договора на круглосуточные охранные мероприятия специализированными сотрудниками частных охранных организаций в новом ЧЧ*ММ*ГГ* учебном году будет проработан при условии наличия достаточного финансирования (бюджетные либо внебюджетные средства).
До настоящего времени нарушение требований антитеррористического законодательства не устранено, что в судебном заседании представитель МАОУ «Гимназия *» не оспаривал.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1006, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что здание образовательного учреждения до настоящего времени не обеспечено круглосуточной охраной силами специализированной охранной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих школу, а принятые ответчиком МАОУ «Гимназия *» меры не в полной мере соответствуют установленным в п. 20 и п. 25 Требований к защищенности объекта, в связи с чем, возлагает на МАОУ «Гимназия *» обязанность по обеспечению круглосуточных охранных мероприятий специализированными сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти с возложением на Администрацию города Нижнего Новгорода обязанности по обеспечению финансирования данного мероприятия.
Довод представителя Администрации города Нижнего Новгорода о том, что безопасность учреждения в круглосуточном режиме обеспечивается сотрудниками ЧОП в период с 07.00 до 19.00, а также сторожами с 19.00 до 07.00, судом отклоняется, как основанный на ошибочном толковании правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела, МАОУ «Гимназия *» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем, из системного толкования содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны.
Таким образом, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.
При таких обстоятельствах МАОУ «Гимназия» отнесенное к 3 категории опасности, должно предпринять полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
Вопреки доводам представителя соответчика, Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным определить срок для устранения указанных недостатков до 01.09.2023г. и обеспечение финансирования устранения данных недостатков до 01.09.2023г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
Решил:
Иск прокурора Московского района г.Н.Новгорода удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия *» обеспечить охрану здания школы, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, *** круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*
Возложить обязанность на Администрацию города Нижнего Новгорода обеспечить финансирование круглосуточной охраны здания МАОУ «Гимназия *», расположенного по адресу: г.Н.Новгород, *** круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд с подачей жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Снежницкая
Решение изготовлено в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*