Решение по делу № 2-1386/2023 от 15.06.2023

дело N 2-1386/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 15 июня 2023 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фризен Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорожкиной Н.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Орска, отделу опеки и попечительства Управления образования администрации г. Орска, о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орска, отделу опеки и попечительства Управления образования администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26.01.2001 его <данные изъяты> мать - ФИО2 была лишена в отношении него родительских прав. Сведения об отце в актовую запись о его рождении внесены на основании заявления матери (справка отдела ЗАГС Администрации города Орска от 15.07.1988 г. №.) В период с 19.09.2001 по 31.12.2001 он находился на полном государственном обеспечении МУ СО «Социально - реабилитационном центре для несовершеннолетних «Росток» г. Орска. "При направлении его в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за ним было закреплено жилое помещение и он был зарегистрирован и являлся собственником по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляла 44,4 кв. м. в собственности у него было 8,88 кв. м., с ним были также зарегистрированы и так же являлись собственниками ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ р. (сноха), ФИО12, 21.11.2005г.р. (племянница). Так как в собственности у него была 1/5 доли от всей площади квартиры и составляло менее учетной нормы. Вышеуказанное жилое помещение было продано 11.02.2022, в связи с чем он остался без жилья.

31.12.2001 он сбежал из МУ СО «СРЦ для несовершеннолетних «Росток» г. Орска и до 03.09.2003 о его судьбе не интересовались. С 03.09.2003 по 02.09.2008 истец отбывал наказание в исправительном учреждение ФКУ №. С 03.04.2009 по 02.02.2016 отбывал наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК - 3 <адрес>. С 09.04.2019 по 09.09.2019 вновь отбывал наказание в исправительном учреждении ФКУ № <адрес>.

В связи с нахождением истца в исправительном учреждении и не разъяснения ему органами опеки и попечительства, его права на получение от государства бесплатно жилого помещения по достижения 23 лет, он не встал на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении. О том, что мне, как лицу, оставшемуся без попечения родителей положено от государства жилье, ему стало известно в феврале 2022 года. После чего сразу же с заявлением № от 07.03.2022 он обратился в органы местного самоуправления, однако получил отказ по включению его в список детей -сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 просил суд признать распоряжение заместителя главы города по социальной политике города Орска Оренбургской области № 435-рсп от 04.04.2022 об отказе о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по г.Орску, -незаконным; признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в г.Орске Оренбургской области; Обязать отдел опеки и попечительства администрации г.Орска включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Орску Оренбургской области; обязать администрацию г.Орска Оренбургской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.

В судебном заседании ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что пропустил срок на обращение за включением в список детей-сирот для обеспечения его жилым помещением в связи с постоянным отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях либо содержанием под стражей и незнанием о наличии у него такого права.

Представители администрации г. Орска, отдела опеки и попечительства управления образования администрации г. Орска, Правительства Оренбургской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участника процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (34 года), относился к лицам из числа детей-сирот, поскольку его мать ФИО2 лишена родительских прав решение Ленинского районного суда <адрес> от 26.01.1001, в последствии умершая 08.03.2008, сведения об отце указаны в свидетельстве о рождении по заявлению матери

В период с 19.09.2001 по 31.12.2001 ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в муниципальном учреждении социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росток" г. Орска и находился на полном государственном обеспечении.

Согласно справки ФКУ ИК-№ от 02.09.2008 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывал наказание в местах лишения свободы с 03.09.2003 по 02.09.2008.

Согласно справки ФКУ ИК-№ от 02.02.2016 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывал наказание в местах лишения свободы с 03.04.2009 по 02.02.2016.

Согласно справки ФКУ ИК-№ от 09.09.2019 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывал наказание в местах лишения свободы с 09.04.2019 по 09.09.2019.

Как следует из материалов дела, ФИО1 впервые обратился по вопросу обеспечения его жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, в 17.03.2022 (на момент обращения истцу исполнилось 33 года).

Распоряжением заместителя главы города но социальной политике от 04.04.2022 №-рсп «Об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было отказано во включении в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа ввиду того, что на момент обращения он достиг 33-летнего возраста.

Согласно договору от 07.02.1995 и сообщения комитета по управлению имуществом администрации г. Орска от 09.01.2023 №, объект недвижимости – <адрес> в <адрес>, общей площадью 44,4 кв.м., передана в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 в равных долях на основании договора на передачу жилого помещения в собственность от 07.02.1995.

Из справки № от 09.01.2022 ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, 25.01.2022.

Согласно договору купли-продажи квартиры от 11.02.2022 ФИО1, ФИО3, ФИО14, действующая от имени ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, действующая с согласия своей матери ФИО17 продали квартиру по адресу: <адрес> за 80 000 руб.

По данным Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО1 недвижимого имущества на праве собственности не имеет.

Из справки ООО «Импульс» от 15.03.2022 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно выписки ЕГРН указанное жилое помещение принадлежит ФИО7, ФИО18, ФИО19

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 полагал, что он как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на включение его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения и получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В качестве уважительной причины пропуска срока для обращения с заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 указал на содержание в местах лишения свободы и незнании о наличии у него указанного права.

Из исследованной в судебном заседании договора на передачу квартиры в собственность от 07.02.1995 следует, ФИО1 на праве собственности до 11.02.2022 принадлежала доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 44,4 кв.м.

Согласно справки ФКУ ИК№ от 09.09.2019 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывал наказание в местах лишения свободы с 09.04.2019 по 09.09.2019.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся и в статье 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из этого следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, ФИО1 в установленном порядке с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет не обращался, в связи с чем, утратил право на льготное обеспечение жилым помещением.

При этом суд исходит из отсутствия уважительных причин, препятствующих ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доказательств того, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не был поставлена на такой учет вследствие незаконного отказа органа местного самоуправления либо ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, в материалах дела не содержится.

В связи с изложенным, учитывая, что истец ФИО1 до достижения им возраста 23 лет не обращался с письменным заявлением и не предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в отсутствие уважительных причин, препятствовавших его обращению о постановке на учет до достижения 23-летнего возраста, суд приходит к выводу об обоснованности отказа администрации г. Орска от 04.04.2022 во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку ФИО1 обратился с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения им 23-летнего возраста и, соответственно, на тот момент не относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом то обстоятельство, что к моменту достижения 13 - летнего возраста ФИО1 относился к числу детей – сирот и не был поставлен до достижения возраста 18 лет на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по данной категории лиц ввиду невыполнения должностными лицами органов опеки своих обязанностей не является основанием для удовлетворения требований истца, поскольку не представлено доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению ФИО1 в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в возрасте с 18 до 23 лет.

При этом доводы исковой стороны о нахождении истца в местах лишения свободы в период с 03.09.2003 по 02.09.2008, 03.04.2009 по 02.02.2016 в связи с отбыванием уголовных наказаний по двум приговорам суда, также не являются уважительной причиной пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением истцом ФИО1 до достижения им возраста 23 лет, не лишали его возможности обратиться с заявлением к ответчику о принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении, в том числе и посредством почтовой связи.

Ссылки истца на незнание своего права на обращение с указанным заявлением суд во внимание не принимает, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для восстановления срока.

Необходимо отметить, что установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними

Однако истец данной возможностью в установленном законом порядке не воспользовался, в связи с чем, он уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как он утратил одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При отсутствии поданного в установленные законом сроки заявления ФИО1 никаких оснований для предоставления ему жилого помещения как лицу, ранее оставшемуся без попечения родителей, не имеется с учетом того, что истцу в настоящее время исполнилось 33 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации города Орска, отделу опеки и попечительства Управления образования администрации города Орска, Правительству Оренбургской области о признании распоряжения заместителя главы города по социальной политике города Орска Оренбургской области №435-рсп от 04.04.2022 об отказе о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по г.Орску, -незаконным; признании за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в г.Орске Оренбургской области; об обязании отдела опеки и попечительства администрации г.Орска включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Орску Оренбургской области; обязании администрацию г.Орска Оренбургской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 июня 2023 года.

Председательствующий Ю.А. Фризен