Дело № 2-5839/2022
(73RS0001-01-2022-007524-92)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 29 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Фролова В.В.,
при секретаре Юсуповой О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности выплатить пенсионное обеспечение,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Ульяновска с иском, в последствии уточненным к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) о возложении обязанности выплатить пенсионное обеспечение. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании Приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выслугой лет, дающей право на получении пенсии, ФИО1 уволен с занимаемой должности – № в звании – майор полиции. В соответствии с Приказом об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении – 13 лет 11 месяцев 02 дня, в льготном исчислении – 20 лет 01 месяц 16 дней. Перед увольнением с ФИО1 проведена беседа начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», заместителем начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» – начальником ОК и начальником ОДПР ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», в ходе которой ФИО1 разъяснены его права, связанные с расторжением контракта в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в том числе что при наличии одновременно нескольких оснований для прекращения или расторжения контракта и увольнения со службы в войсках национальной гвардии, предусмотренных ч.1 п.п.1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 ч.2 и п.1 и 3 ч.3 ст.82 названного Федерального закона, истец имеет право на выбор одного из этих оснований согласно поданному рапорту. Наличие рассчитанной выслуги лет, дающий истцу право на пенсионное обеспечение стало единственным и основополагающим фактором написания работником рапорта на увольнение в связи с выслугой лет, дающей право на пенсию. Данный лист беседы подписан всеми указанными выше лицами и ФИО1 Заместителем начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» – начальником ОК на ФИО1 оформлено представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья, наличии у него прав на получение социальных гарантий, а также иные сведения, перечень которых определен федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Представление имеет заключение прямых начальников, в том числе Начальника Управления Росгвардии по Ульяновской области. В соответствии с уведомлением Отдела Пенсионного обслуживания УМВД России по Ульяновской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» №4468-1 от 12.02.1993, ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей № копеек в месяц и ежемесячная доплата в размере № рублей № копеек. Одновременно работнику было разъяснено, что в случае зачисления на военную службу, службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службе или уголовно-исполнительной системы, прокуратуру и таможенную службу он обязан уведомить отдел по расчетам с пенсионерами УМВД России по Ульяновской области в письменной форме, так как, выплата пенсии в этом случае прекращается. Зачисление военной пенсии истцу было осуществлено только ДД.ММ.ГГГГ за период: апрель – май 2022 года, иных платежей более не поступало. Учитывая изложенное, ФИО1 направлено письмо в УМВД России по Ульяновской области, в котором истец уведомил об отсутствии зачисления военной пенсии и попросил разобраться в сложившейся ситуации, дать указание о направлении в свой адрес (заказной корреспонденцией) результатов проверки с полным расчетом выслуги лет и приложением нормативных документов, в том числе Приказа об основаниях лишения положенного пенсионного обеспечения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым в мае 2022 года при дополнительной проверке пенсионных дел была обнаружена ошибка в исчислении льготной выслуги лет. Из данного ответа следует, что период службы в Управлении ФСКН России по Ульяновской области должен исчисляться без учета льготного периода, в календарном исчислении. Таким образом, по мнению УМВД России по Ульяновской области, льготная выслуга составляет менее 20 лет и увольнение со службы в Росгвардии по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» является неправомерным по причине отсутствия на момент увольнения нормативно подтвержденного права на пенсию. Каких либо документов, нормативно подтверждающих законность невыплаты истцу пенсии, не предоставлено. Приказ об увольнении со службы в связи с выслугой лет не отменен и не изменен. Содержащаяся в представлении к увольнению информация, в том числе о выслуге лет на определенную дату, которая впоследствии реализуется в приказе об увольнении и документах, дающих право на получение определенных социальных льгот, включая пенсию за выслугу лет, ориентирует сотрудника органов внутренних дел на принятие определенного решения относительно дальнейшего прохождения службы или ее прекращения. Полагает, что доведение представителем нанимателя (кадровым подразделением) недостоверной информации до сотрудника относительно условий дальнейшего прохождения службы, объема полагающихся социальных гарантий, в том числе стажа службы (выслуги лет) нарушает процедуру увольнения и приводит к изданию приказа об увольнении, в основу которого положены недостоверные сведения, влияющие впоследствии на реализацию сотрудником предоставленных ему законом прав. С вышеуказанным письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не согласен. Просит суд взыскать с ответчика в свою пользу сумму задолженности по пенсионному обеспечению за период с 01.06.2022 года по 15.11.2022 год в размере 86 037 рублей 38 копеек.
Истец – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, доводы и факты иска поддержал, дополнив, что действия ответчика по прекращению пенсионных выплат не соответствуют закону, в связи с чем вышеуказанные выплаты подлежат возобновлению. Полагает, что правовых оснований для не включения в его стаж периода работы в Управлении ФСКН России по Ульяновской области в льготном исчислении не имеется. Не оспаривал, что им не предпринимались меры к трудоустройству в целях выработки периода, которого будет достаточно для возникновения права на пенсию. В настоящее время нигде не трудоустроен, никакого дохода не имеет. Его алиментные обязательства исполняются за счет его родителей и брата.
Представители истца, действующие по заявлению – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании на доводах и требованиях доверителя настаивали, дополнив, что пенсия ФИО1 была назначена государством, которое должно предлагать разумные варианты восстановления права их доверителя, с учетом того, что вины получателя пенсии в допущенной ошибке не имеется. Принимая во внимание добросовестность истца в спорных правоотношениях, просят уточненные исковые требования удовлетворить.
Ответчик – УМВД России по Ульяновской области, в лице представителя, действующего по доверенности – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку вины УМВД России по Ульяновской области в допущенной ошибке при исчислении трудового стажа истца не имеется. Отметила, что правовых оснований для выплаты пенсии истцу также не имеется, в связи с чем, ему направлялись соответствующие уведомления. Полагает, что данная ошибка была допущена кадровым подразделением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (УФСВНГ РФ). Вины работника не усматривают, за исключением не принятия им мер к трудоустройству с момента осведомленности о прекращении ему пенсионных выплат. Просила отказать в иске в связи с сохранением у истца возможности трудоустроиться, учитывая незначительный период выплаты пенсии и незамедлительное уведомление ответчиком о прекращении выплаты данной пенсии.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – УФСВНГ РФ, в лице представителя, действующего по доверенности – ФИО5 в судебном заседании, до перерыва, возражал против удовлетворения иска, пояснив, что подсчет стажа истца, дающего право на назначение ему пенсии осуществлялся по предварительному согласованию с УМВД России по Ульяновской области. Также отметил, что у ФИО1 имеется возможность трудоустроится в УФСВНГ РФ для достижения необходимого стажа в целях назначения ему пенсии. Представитель, действующий по доверенности, после перерыва – ФИО6 не возражала против удовлетворения иска, указав, что пенсия назначена ФИО1 в соответствии с законом, оснований для прекращения ее выплаты, по их мнению, не имеется.
Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.
Выслушав участников, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).
Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.
Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 18.03.2004 №6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этого следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи. Включение в выслугу лет иных периодов трудовой (служебной) деятельности, как указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2010 №87-О-О, относится к сфере усмотрения федерального законодателя.
Устанавливая исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренней службы и в иных правоохранительных органов правила исчисления выслуги лет сотрудникам указанных органов, законодатель вправе учитывать значимость приобретаемых в процессе осуществления той или иной трудовой (служебной) деятельности граждан на должностях правоохранительной службы определенного вида, необходимость привлечения на эту службу лиц, имеющих требуемую квалификацию, формирования профессионального и стабильного ее кадрового состава.
В соответствии со ст.ст.1 и 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1), лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу подп.«д» п.3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца при службе: в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, – с 15.11.1988 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 06.02.1995 №016 утвержден Перечень подразделений внутренних войск, органов внутренних дел и должностей, служба в которых, в соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно Правилам исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 №254), регулирующим порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям и предусматривающие льготное исчисление некоторых периодов службы из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.
Зачисление периодов службы в календарном и льготном исчислении в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентировано Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года №941.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт, заключенный между УФСВНГ РФ, а также ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь начальником пункта централизованной охраны № <данные изъяты> – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» был расторгнут в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается представленной выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.13). Согласно данной выписке выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении – 13 лет 11 месяцев 02 дня, в льготном исчислении – 20 лет 01 месяц 16 дней. Предшествовали изданию указанного приказа – рапорт ФИО1 на имя начальника УФСВНГ РФ (л.д.51), а также представление к увольнению со службы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15) согласно которому на службе в УФСВНГ РФ ФИО1 находился с ДД.ММ.ГГГГ, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в Управлении Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков России (УФСКН России). Указанные обстоятельства согласуются с представленным расчетом выслуги лет, который был подготовлен в отношении ФИО1 (л.д.71-72) и из которого усматривается, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в УФСКН России исчислены в льготном порядке – один месяц службы за один и одну треть месяца (1,33).
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела пенсионного фонда УМВД России по Ульяновской области проинформировало ФИО1 о том, что пенсия ему назначена за выслугу (20 лет) с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным письмом (л.д.18) и не оспаривается стороной ответчика. В последующем выплата назначенной пенсии ФИО1 осуществлена однократно – ДД.ММ.ГГГГ, после чего данные выплаты были прекращены, что также согласуется с материалами дела и не оспаривается сторонами.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ульяновской области было направлено сообщение в адрес ФИО1, информирующее последнего о том, что в мае 2022 года при дополнительной проверке пенсионных дел была обнаружена ошибка в исчислении льготной выслуги лет, а именно, сообщено, что вышеуказанные периоды работы не подлежат включению в стаж истца как один месяц службы за один и одну треть месяца. Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ льготная выслуга составляет менее 20 лет увольнение по п.4 ч.2 ст.82 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является неправомерным по причине отсутствия на момент увольнения нормативно подтвержденного права на пенсию. Разъяснено право обратиться в кадровый центр аппарат УФСВНГ РФ (л.д.65). Письмо аналогичного содержания было направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66). Однако не согласившись с данными действиями ответчика истец обратился в суд с настоящим иском.
Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ) предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, предусмотрены статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, согласно которой лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.
Как уже отмечалось, перечень должностей при работе в которых пенсия работника подлежит исчислению в льготном порядке определен в подп.«д» п.3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, однако к таковым истец будучи оперуполномоченным (затем старшим оперуполномоченным) УФСКН России не отнесен, следовательно, в силу данной нормы пенсия в льготном порядке истцу не подлежит исчислению.
Доводы, что при расчете выслуги лет для назначения истцу пенсии необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 №254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям», которое, по мнению истца, а также третьего лица подлежит применению в данном случае, суд находит несостоятельным, поскольку действие данного постановления распространяется на сотрудников, увольняющихся из этих органов, то есть из УФСКН России, тогда как истец уволен из УФСВНГ РФ.
Указанный вывод подтверждается п.3 выше указанного постановления Правительства РФ от 28.05.2004 N 254, согласно которому реализация мероприятий, вытекающих из настоящего постановления, осуществляется в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Аналогичная позиция содержится в решении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 №АКПИ-16-287.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд принимает во внимание изложенную позицию в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 №1-П, согласно которому сам по себе такой способ исправления подобных ошибок, как прекращение выплаты ранее назначенной пенсии, не может рассматриваться как несовместимый с требованиями Конституции Российской Федерации, однако в системе действующего правового регулирования он является единственно возможным и применяется независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе длительности периода получения пенсии (срока, прошедшего с момента назначения пенсии), отсутствия виновных действий со стороны пенсионера, социальных последствий, наступающих для него в этом случае. Совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку представленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства.
Приходя к выводам об отказе в удовлетворении иска ФИО1, суд исходит из того, что ошибка в расчете его выслуги лет выявлена ответчиком по истечении менее двух месяцев с момента назначения данной пенсии, о чем истец незамедлительно был извещен; разница между подтвержденной и требуемой выслугой лет составляет 2 года 2 месяца 27 дней, что нельзя признать незначительной для сохранения и продолжения ошибочно установленных пенсионных выплат; препятствий к трудоустройству ФИО1 в целях выработки необходимого стажа судом не установлено, возраст ФИО1 не является предельным, сведений о том, что его состояние здоровья не позволяет продолжить службу в войсках национальной гвардии материалы дела не содержат. При том, что попыток к трудоустройству в УФСВНГ РФ истцом не предпринималось, что им не оспаривалось в ходе судебного разбирательства. Принимая во внимание данные обстоятельства, доводы о значимости данной пенсии и наличие иждивенцев, алиментные обязательства на которых исполняются родственниками ФИО1 не являются самостоятельным основанием для удовлетворения иска.
Таким образом, иск ФИО1 к УМВД России по Ульяновской области о возложении обязанности выплатить пенсионное обеспечение не подлежит удовлетворению.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности выплатить пенсионное обеспечение отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья В.В. Фролов