Дело № 2а-447/2023

36RS0003-01-2022-005555-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 07 февраля 2023 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре Филимоновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской областиШафоростова П.В.,

представителя заинтересованного лица управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

административный истец ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, в обоснование которого указала, что 15.08.2022 ею вДепартамент имущественных и земельных отношений Воронежской области было подано заявление о формировании земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования: «благоустройство территории», в целях последующего проведения аукциона по продаже права аренды указанного участка. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах городского округа город Воронеж в микрорайоне Таврово, в районе <адрес>, с восточной стороны прилегает к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0351007:472, принадлежащему истцу на праве собственности, относится к категории земель населенных пунктов и в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> расположен в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (индекс «ЖИ»).

Решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.09.2022 №52-17-20703 истцу было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка на основании подпункта «а» пункта 3 раздела III«Положения о порядке и условиях размещения объектов землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 №1111.

Между тем в своем заявлении истец в своем заявлении просил о формировании земельного участка в целях последующего проведения аукциона по продаже права аренды указанного участка, в связи с чем поданное заявление подлежало рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Неверное применение к возникшим правоотношениям административным органом норм закона повлекло необоснованный и незаконный отказ, который нарушает права административного истца на получение в аренду земельного участка.

В связи с чем административный истец просит признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ с исходящим № (л.д.3-4).

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление главного архитектора администрации городского округа <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.35), обеспечила явку своего представителя ФИО5

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленный административный иск поддержал по основаниям, изложенным в иске и в дополнительно представленных пояснения (л.д.46-48).

Представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>ФИО6 по заявленным требованиям возражал, полагал, что поскольку в заявлении истец просила предоставить земельный участок в целях «благоустройства территории» оно было правомерно рассмотрено в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться наземлях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, Положения о порядке и условиях размещения объектов землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.Обоснование своей позиции представил суду в письменном виде (л.д.40-42).

Представитель заинтересованного лица управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> ФИО7 также возражала по заявленным административным требованиям, обоснование своей позиции представила суду в письменном виде (л.д.43-44).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, чтоадминистративный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого отказа.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа <адрес> и исполнительных органов государственной власти <адрес>», с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент определен исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте <адрес>, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4). В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вДепартамент имущественных и земельных отношений Воронежской от ФИО1 поступило заявление о формировании земельного участка площадью 334 кв.м, расположенногов границах городского округа <адрес> в микрорайоне Таврово, в районе <адрес>, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0351007:472 с видом разрешенного использования: «для благоустройства территории» в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для его предоставления в аренду путем проведения аукциона (л.д.22).

Решением Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка в виду не соответствия представленного заявления и схемы расположения земельного участка требованиямПостановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Положения о порядке и условиях размещения объектов землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отражены кадастровые номера смежных земельных участков; к заявлению не приложены документы, подтверждающие право собственности или иное вещное право заявителя на существующий основной земельный участок; указанная в заявлении цель использования земельного участка: «благоустройство территории» не соответствует положениям пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, где предусмотрена цель использования земельного участка: «элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории» (л.д.23-24).

Вместе с тем предметом регулирования вышеприведенных нормативных положений, изданных в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, являются правоотношения по выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объектов без его предоставления в собственность, которые, исходя из существа поданного ФИО1 в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>заявления, к возникшим правоотношениям неприменимы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные в ходе судебного заседания обстоятельства в совокупности, суд полагает, что оспариваемое решение Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ № лишено правого обоснования, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

В целях восстановления нарушенного права истцана получение в аренду земельного участка, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1о формировании земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукционаот ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № о формировании земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.02.2023.

Судья: Г.В. Удоденко