Дело № 2а-216/2025
УИН 63RS0037-01-2024-005010-91
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 февраля 2025 года г. Самара
Самарский районный суд г. Самара в составе:
председательствующего судьи Бычковой К.М.,
при секретаре судебного заседания Ежовой Д.Д.,
с участием административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика УФСИН России по Самарской области – ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-216/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Самарской области о признании незаконным ответа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Самарский районный суд г. Самары с указанным административным иском о признании незаконным ответа УФСИН России по Самарской области от 09.11.2023 г. № ОГ-64ПО/15/2-1829, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что ФИО2 отбывал наказание назначенное приговором Приволжского окружного военного суда по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ во время отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> обратился к ВрИО начальнику УФСИН России по <адрес> ФИО3 с вопросом имеется ли угроза его жизни в исправительных учреждениях УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В ответе, который он получил ДД.ММ.ГГГГ не содержится ответа по существу вопроса.
Считая его права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Самарской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Административные соответчики – врио начальника УФСИН России по Самарской области ФИО5, оперуполномоченный ОБОПП и ТЭ ОО УФСИН России по <адрес> капитан внутренней службы ФИО6, заинтересованное лицо ФСИН России в судебное заседание не явились, однако извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частью 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, совершивший оспариваемые действия (бездействие), обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Из содержания части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ; уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (то есть, кроме письменных обращений, поступивших высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции).
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области.
06.10.2023 года ФИО2 обратился в УФСИН России по Самарской области с заявлением в котором просил дать ответ на вопрос, имеется ли угроза его жизни и здоровью в исправительных учреждениях УФСИН России по Самарской ( л.д. 9)
09.11.2023 года осужденному ФИО2 от УФСИН России по Самарской области был дан ответ за подписью ВрИО начальника УФСИН России по Самарской области ФИО5 о том, что по доводам, изложенным в обращении, проведена проверка, в результате проверки установлено, что в настоящее время имеются основания препятствующие дальнейшему отбыванию наказания в учреждениях УФСИН России по <адрес>.
Факт поступления указанного обращений ФИО2 в УФСИН России по Самарской области подтверждается штампом входящей корреспонденции УФСИН за Вх № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24)
Кроме того, административным ответчиком проведена проверка по факту обращения ФИО2, согласно заключению от 09.11.2023 г. «Акты подтверждающие конфликтную ситуацию присутствуют». (л.д. 38-39)
Нарушений срока рассмотрения указанного обращения врио начальником УФСИН России по Самарской области ФИО5 допущено не было, предусмотренный перечисленными выше нормами действующего законодательства Российской Федерации срок для рассмотрения обращений ФИО1 соблюден: ответ на обращение, поступившее в УФСИН России по Самарской области 17.10.2023 года, дан 09.11.2023 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 10 ст. 12 УИК РФ, порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.
В силу ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 УИК РФ, осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.
Регламент Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденный приказом ФСИН России от 14 августа 2020 года N 555, также предусматривает, что обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (п. 164).
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом № гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений (п. 162).
Между тем обжалуемый ответ административного ответчика приведенным выше нормам федерального законодательства не соответствует, не содержит ответа на вопрос административного истца об угрозе жизни и здоровью и, вопреки доводам представителя административного истца, не сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса.
Помимо прочего, административным ответчиком заявлено о пропуске срока для обращения с административным иском, однако согласно п. 42 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.
Доводы судом рассмотрены и им дана надлежащая оценка. Иных доводов административным истцом не заявлено.
Таким образом, с учетом изложенного, обращения ФИО2 рассмотрены уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, однако ответ на обращение не содержал ответа по существу поставленного в обращении вопроса.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к УФСИН России по Самарской области о признании незаконным ответа удовлетворить.
Признать незаконным ответ врио начальника УФСИН России по Самарской области ФИО8 от 09.11.2023 года № №
Обязать врио начальника УФСИН России по Самарской области ФИО8 повторно рассмотреть обращение ФИО2 в соответствии с компетенцией.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья К.М. Бычкова
Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2025 г.