Дело № 2а-5888/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 07 октября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю по нарушению условий содержания под стражей, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование указав, что в период с 13 июля 2022 года по 27 июля 2022 года в камере №85 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, в которой он содержался отсутствовал бачок для питьевой воды и поставка под этот бак, с 13 июля 2022 года до момента подачи иска в суд 02 сентября 2022 года, в камере протекал потолок во время дождя, на потолке имеется ржавчина, нарушено покрытие, отслаивается покрытие потолка. Кроме того, пол под раковиной должен быть оборудован кафелем, так как в районе раковины пол неналивной, а деревянный, выполненный из фанеры. Также в камере отсутствует унитаз, имеется только "чаша Генуя". Административный истец полагает, что административными ответчиками допущено бездействие, нарушены условия его содержания под стражей, в связи с чем подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в размере 1 000 рублей за каждый день нарушений.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю содержится с 13 июля 2022 года. Согласно административному исковому заявлению ФИО1 в период времени с 13 июля 2022 года он содержался в камере № 85 в неприемлемых условиях, а именно в камере протекает потолок, отсутствует бак для питьевой воды и подставка под бак. Согласно журнала № 126 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержавшихся в СИЗО-1 ФИО1 обратился по вопросу протечки кровли камеры, обращение зафиксировано в журнале, протечка устранена в этот же день. В период с 10 августа 2022 года по настоящее время ФИО1 по вопросу протечки потолка не обращался. 04 октября 2022 года сотрудниками ФКУ СИЗО-1 был составлен комиссионный акт обследования камеры № 85. Целью обследования являлось установление санитарного и технического состояния камеры. В результате обследования установлено, что камера находится в удовлетворительном состоянии, пригодна для содержания в ней спецконтингента. Кроме этого, факт удовлетворительного состояния потолка камеры подтверждают фотографии, из которых также видно, что состояние потолка удовлетворительное, разрушения, наличия грибка, слизи на потолках и стенах камеры не обнаружены, на стенах и полу имеется незначительное отслоение лакокрасочного слоя, на потолке имеются небольшие разводы и подтеки. В справке главного энергетика ОКБиХо сообщается, что баки для питьевой воды не использовались спецконтингентом по назначению, по причине хорошего качества питьевой воды из центральной системы водоснабжения. 22 апреля 2022 года в УФСИН России по Камчатскому краю направлена заявка о выделении денежных средств для обеспечения баками. 26 сентября 2022 года в адрес УФСИН России по Камчатскому краю поступило письмо из ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России о запланированном выделении денежных средств на сентябрь 2022 г. в сумме 192000 руб. В настоящее время денежные средства не поступили. Согласно акту комиссионного обследования от 05 октября 2022 года и представленной фотографии в камере № 85 имеется умывальник в количестве 1 шт., а также унитаз. Унитаз типа чаша "Генуя" - напольный унитаз, предназначен для использования в санитарных узлах и туалетах. Наличие данного унитаза в камере № 85 ФКУ СИЗО не является нарушением условий содержания, кроме того унитазы указанного типа являются более гигиеничными по сравнению с обычным, в связи с чем, "Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных", утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 19 июня 1972 года № 983-72, действующие до настоящего времени, рекомендуют именно данный вид унитаза с большой посещаемостью. Из содержания приведенных выше нормативных актов следует, что они предъявляют требование лишь к наличию в камере умывальника и унитаза, не говоря о том, каких параметров и из какого материала должно быть изготовлено изделие. Установленные в камере № 85 умывальник и унитаз не влияют на их функциональность и обеспечивают свое целевое назначение. В соответствии с п. 14.10 (СП 247.1325800.2016) Свода Правил Следственные изоляторы УИС. Правила проектирования полы в изолированной санитарной кабине при камерном помещении следует устраивать с покрытием из керамической плитки по цементно-песчаной стяжке. Отсутствие в камере № 85 керамической плитки под умывальником не может быть расценено как условие, несоответствующие требованиям закона, по следующим основаниям: здание ФКУ СИЗО-1 построено в 1953 году. Также из содержания свода правил "Следственные изоляторы. Правил проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15 апреля 2016 г. N 245/пр и введенного в действие с 4 июля 2016 г., не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания указанных приказов. При проведении капитального ремонта здания ФКУ СИЗО-1 санузел будет приведен в соответствие с нормативными требованиями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Данные конституционные нормы в полной мере распространяются на лиц, подвергаемых государством мерам принуждения, ограничивающим свободу и личную неприкосновенность.

В этой связи условия изоляции лица от общества, связанной с применением подобных мер, должны гарантировать его конституционные права и свободы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее – Федеральный закон №103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Для этих целей национальным законодательством предусмотрена подробная регламентация условий нахождения лиц в местах принудительного содержания, зависящих от установленных законом правового статуса таких лиц, а также характера и особенностей конкретных мест принудительного содержания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации установление несоответствия условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства не может не свидетельствовать о нанесении морального вреда, компенсацию которого недопустимо ставить в зависимость от способности заявителя доказать его причинение.

Следовательно, бремя доказывания, возлагаемое на заявителя в судебном разбирательстве по поводу компенсации, не должно быть чрезмерным. От него может потребоваться доказуемое изложение нарушенного права и представление таких доказательств, какие являются легкодоступными, например, описание условий содержания, показания свидетелей или ответы со стороны надзирающих органов. Орган власти как сильная сторона в споре, обязан опровергнуть утверждения о нарушении условий содержания.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 13 названного выше постановления Пленума указал, что при рассмотрении требований, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Осужденному, обратившемуся в суд за защитой нарушенных, по его мнению, прав, надлежит представлять (сообщать) суду сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования; учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает содействие в реализации прав истца, принимает меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (абзацы второй и третий пункта 13).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 28.7, 28.8, 28.17 Правил, камера СИЗО оборудуется бачком с питьевой водой, подставкой под бачок для питьевой воды, унитазом, умывальником.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 содержится в камере №85 СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю с 13 июля 2022 года по настоящее время.

Как следует из решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 июля 2022 года по административному делу №2а-3895/2022Ю 28 марта 2022 года между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю и ООО "Гринплэнт" заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, расположенного по адресу: <...>. Срок работ в период с 28 марта по 15 июля 2022 года. Приложением № 3 к государственному контракту и дефектной ведомости капитального ремонта объекта - крыши режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю предусмотрены следующие работы: разборка покрытий кровель из рулонных материалов, демонтаж, устройство выравнивающих стяжек, демонтаж покрытий из шлака. Из справок заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3 следует, что 15 апреля 2022 года подрядная организация приступила к проведению работ по государственному контракту. 28 апреля 2022 года вследствие выпадения обильных осадков в виде дождя и мокрого снега произошла протечка потолка камеры № 83. После исполнения контракта по ремонту крыши, планируется проведение капитального ремонта в камере № 83. Состояние камеры № 83 удовлетворительное, разрушения полов, грибка, слизи на потолках и стенах камеры не обнаружено. Штукатурный слой на стенах без повреждений. На стенах имеется незначительное отслоение лакокрасочного слоя. На потолке имеются разводы и потеки. Санузел в камере оборудован согласно п. 10.7 Приказа Минстроя России от 15 апреля 2016 года № 245/пр.

Согласно акту комиссионного обследования камер от 04 октября 2022 года, камера №85 находится в удовлетворительном состоянии, на потолке имеются застаревшие следы подтеков, однако камера пригодная для содержания в ней спецконтингента. На момент обследования ремонтные работы по капитальному ремонту крыши находятся в завершающей стадии, произведен монтаж бетонной стяжки, которая покрыта слоем направляемой кровли.

В ходе комиссионного обследования камеры №85 05 октября 2022 года установлено, что камера оборудована умывальником, сан узлом типа "чаша Генуя", баком для питьевой воды (установлен 27 июля 2022 года), напольное покрытие деревянное.

В судебном заседании представитель административных ответчиков не отрицала, что в камере №85 в период с 13 июля 2022 года по 26 июля 2022 года отсутствовал бачок для питьевой воды, а также не завершен капитальный ремонт крыши здания, в связи с чем, имелась протечка кровли в дождливую погоду, которая была устранена.

Довод административного истца о том, что пол под раковиной и в районе унитаза должен быть покрыт керамической плиткой, не может быть принят судом, поскольку в соответствии с пунктом 14.10 Свода правил 247.1325800.2016 "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденные Приказом Минстроя России от 15.04.2016 №245/пр, покрытие пола керамической плиткой следует предусматривать в помещениях с влажным и мокрым режимом работы. Полы в камерных помещениях (в том числе карцерах, палатах медицинской части) следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам.

Поскольку камера №85 не является помещением с влажным и мокрым режимом работы, то покрытие пола в камере, в том числе возле умывальника и в зоне унитаза, керамической плиткой не требуется.

Кроме того, согласно пункту 1.2 указанных Правил, положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.

Таким образом, ссылка административного истца на указанные правила не может быть признана судом обоснованным, поскольку здание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю построено и введено в эксплуатацию до принятия указанных Правил.

Оснащение камер напольными чашами "Генуя" не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие административному истцу неимущественные блага, поскольку подобное устройство используется по прямому назначению, и в материалах дела не имеется сведений о том, что в силу индивидуальных физиологический особенностей он не может справлять естественные надобности таким образом. Для обеспечения приватности санузлы отделены от основной площади камер перегородкой на всю высоту камер.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о несоблюдении следственным изолятором права административного истца на обеспечение жилищно-бытовых условий, на получение информации и, как следствие, на наличие оснований для взыскания в его пользу компенсации за нарушение условий содержания.

Таким образом, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие по не оборудованию камеры №85 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю бачком для питьевой боды в период с 13 июля 2022 года по 27июля 2022 года, протечка потолка камеры №85 в период с 30 июля 2022 года по сентябрь 2022 года.

Определяя размер компенсации, суд принимает во внимание, что выявленные нарушения не привели к наступлению для административного истца стойких негативных последствий, были незначительными по времени, а также учитывает, что иные доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания не нашли свое подтверждение, в связи с чем суд полагает, что компенсация в размере 10 000 рублей является соразмерной и объективной.

Данная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, ФСИН России.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично административный иск ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю по не оборудованию камеры № 85 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю бачком для питьевой воды в период с 13 июля 2022 года по 27 июля 2022 года, в связи с протечками потолка камеры № 85 в период с 30 июля 2022 года по сентябрь 2022 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 21 октября 2022 года.

Судья