74RS0031-01-2023-000447-33

Дело № 2-973/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Калининой Э.В.

при секретаре судебного заседания Имподистовой А.В.,

с участием помощника Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Королева И.Н.

представителя ответчика ПАО «ММК» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 29 декабря 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к Публичному акционерному обществу «Магнитогорский металлургический комбинат» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Магнитогорский металлургический комбинат» о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указал, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверок исполнения Публичным акционерным обществом «Магнитогорский металлургический комбинат» законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что в состав ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (далее - ПАО «ММК») входит три промплощадки: <данные изъяты> является структурным подразделением агломерационного цеха ПАО «ММК». Основной вид деятельности аглоцеха является производство офлюсованного агломерата. На территории аглофабрики № <данные изъяты> по адресу: <адрес обезличен>, осуществляется переработка железосодержащего сырья с целью его окускования и удаления вредных примесей (серы) для дальнейшего использования готового продукта – <данные изъяты>. В результате деятельности аглофабрики № <номер обезличен> в атмосферный воздух осуществляется выброс загрязняющих веществ. На аглофабрике № <номер обезличен> имеется <данные изъяты>. Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с учетом источников выбросов загрязняющих веществ аглофабрики №<номер обезличен> разработаны и неоднократно направлялись в Министерство экологии Челябинской области для рассмотрения и согласования. В согласовании указанных мероприятий Министерством экологии Челябинской области отказано.

ПАО «ММК» имеет источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ с Министерством экологии Челябинской области не согласованы. Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области в адрес ПАО «ММК» 15 ноября 2021 г., 22 марта 2022 г. внесены представления об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушение не устранено.

По результатам рассмотрения постановлений прокуратуры ПАО «ММК» дважды 08 декабря 2021 г. и 28 апреля 2022 года Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Просит возложить на ПАО «ММК» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: в установленном порядке обратится в Министерство экологии Челябинской области за согласованием мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для источников выбросов загрязняющих веществ аглофабрики №5 (л.д.3-6, 97-98).

Представитель истца помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Королев И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнения, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика ПАО «Магнитогорский Металлургический комбинат» ФИО1, действующая на основании доверенности от 29 декабря 2021 года, сроком действия по 31 декабря 2023 года, в судебном заседании исковые требования не согласился, представил отзыв в котором указал, что Общество не оспаривает обязанность по совершению действий, указанных в иске прокурора, однако полагает, что в настоящий момент выполнило все необходимые и достаточные действия по подготовке проекта Мероприятий для направления их в установленном порядке для согласования в Министерство экологии Челябинской области. Данная информация ранее уже направлялась в ответ на соответствующие запросы органов прокуратуры (приложение 1). В частности, Обществом доводилось до сведения прокуратуры следующее:

В ПАО «ММК» разработана и утверждена «Программа производственного экологического контроля. Магнитогорская площадка-2» в соответствии с требованиями законодательства. Обязательной составной частью программы является ежегодный лабораторный контроль соблюдения нормативов ПДВ загрязняющих веществ на стационарных источниках выбросов и эффективности работы пыле-газоулавливающих установок. В 2022 году контроль источников выбросов аглофабрики № 5 осуществляется по графику, который является приложением б к приказу <номер обезличен> от 27 января 2022 года «Об утверждении графиков производственного экологического контроля ПАО «ММК» в 2022 году» - «<данные изъяты> Предоставляю выкопировку из этого графика касательно аглофабрики №5. Отчеты о выполнении программы производственного контроля предоставляются в установленном порядке в установленные сроки. ПАО «ММК» полностью выполняет обязательные требования по организации производственного экологического контроля аглофабрики № <номер обезличен> и по предоставлению отчетности. Мероприятия по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются хозяйствующими субъектами с целью непревышения приземных концентраций загрязняющих веществ на границе селитебной зоны. В 2019 году ПАО «ММК» разработало и согласовало с Министерством Экологии Челябинской области мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ для Левобережного промышленного узла, включая аглоцех. В 2022 году ПАО «ММК» направляло заявления о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ в Министерство экологии Челябинской области с целью актуализации мероприятий по источникам выбросов аглофабрики № <номер обезличен> (приложение 5). По результатам рассмотрения заявления был получен отказ в согласовании мероприятий по причине несоответствия требованиям новых нормативных документов - приказа Министерства экологии Челябинской области от 25 сентября 2020 года № 662 «Об утверждении Порядка согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2019 года N 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», в соответствии с которыми требуется разработка мероприятий по каждому объекту негативного воздействия на окружающую среду, т.е. для ПАО «ММК» по трем объектам <данные изъяты>. По итогам конкурентных процедур выбрана компания ООО <данные изъяты>», заключен договор от 26 октября 2022 года № <номер обезличен>, осуществляется работа по разработке мероприятий в периоды НМУ для объектов HBOC ПАО «ММК» с разбивкой по каждому объекту HBOC. Срок подготовки проекта мероприятий в соответствиями с условиями договора истекает 01 мая 2023 года (л.д.49-51).

В дополнениях к отзыву указали, что соблюдение срока, установленного договором с ООО «<данные изъяты>» от 26.10.2022 № <номер обезличен>, в значительной степени зависит от надлежащего исполнения обязательств контрагентом по договору. ПАО «ММК» предпримет все меры для контроля исполнения контрагентом возложенных на него обязательств. Вместе с тем, в связи с данным обстоятельством, считает недостаточным трехмесячный срок, указанный в исковом заявлении. Полагает, что в случае принятия судом решения о правомерности требований органов прокуратуры, в целях соблюдения баланса интересов сторон, срок выполнения мероприятий необходимо увеличить на период не менее 6 месяцев (л.д.99).

В судебном заседании не оспаривал, что обязаны согласовывать с Министерством экологии Челябинской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для источников выбросов загрязняющих веществ. В установленный срок все мероприятия будут выполнены. Получат заключение и обратятся в Министерство экологии Челябинской области. Оснований для удовлетворения иска не имеется, так как ответчик и так выполняет все необходимое для согласования мероприятий.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство экологии Челябинской области, которое о дне слушания дела извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представило отзыв. В отзыве третье лицо полагает исковые требования прокурора обоснованными, так как мероприятия для объекта ПАО «ММК» в настоящее время не согласованы (л.д.100-101).

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2022 года №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов…

Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с п.1 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам".

В силу п.5 Требований разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Установлено, что ПАО «Магнитогорский Металлургический Комбинат» зарегистрировано 17 октября 1992 года, адрес юридического лица: <адрес обезличен>).

В государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены объекты, принадлежащие ПАО «ММК» (л.д.41-43).

В отношении ПАО «Магнитогорский Металлургический Комбинат» Магнитогорским природоохранным прокурором Челябинской области вынесено решение от 18 января 2022 года о проведении проверки в период с 20 января 2022 года по 18 февраля 2022 года (л.д.20).

Актом проверки Магнитогорской природоохранной прокуроры Челябинской области от 16 марта 2022 г. выявлено длящееся административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренного законом обязанности. В нарушение п.3 ст.19 Федерального закона « Об охране атмосферного воздуха» ПАО «Магнитогорский Металлургический Комбинат» в период с 30 октября 2021 года по 16 марта 2922 года включительно по адресу: Челябинская обл., г.Магнитогорск, в районе шоссе Фабричное, в периоды неблагоприятных метеорологических условий мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с Министерством экологии Челябинской области проводились, по состоянию на 16 марта 2022 года согласованные с Министерством экологии Челябинской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для аглофабрики № 5 у ПАО «ММК» отсутствует (л.д.21-23).

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области в адрес ПАО «Магнитогорский Металлургический Комбинат» 22 марта 2022 г. внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в связи с отсутствием согласования мероприятий об уменьшении выбросов (л.д.24-26).

По результатам рассмотрения постановлений прокуратуры ПАО «Магнитогорский Металлургический Комбинат» дважды 08 декабря 2021 года и 18 апреля 2022 года Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ (л.д.13-17, 26-40).

Министерством экологии Челябинской области отказано ПАО «Магнитогорский Металлургический Комбинат» в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для аглофабрики № <номер обезличен> по причинам: ненадлежащего оформления плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ; предоставления комплекта документов несоответствующего требованиям п.5 Порядка согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденного приказом Министерства от 25 сентября 2020 г. № 662 (л.д.66). Указанные замечания к мероприятиям устранены не были (л.д.11) и в настоящее время мероприятия по уменьшению выбросов не согласованы (л.д.25).

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.

До настоящего времени Публичным акционерным обществом «Магнитогорский металлургический комбинат» нарушение не устранено, план мероприятий не согласован.

Как установлено, основанием настоящего иска явился факт нарушения ПАО «Магнитогорский Металлургический Комбинат», а именно наличие источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к Публичному акционерному обществу «Магнитогорский металлургический комбинат» о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

Относительно доводов представителя ответчика о том, что ими и так выполняется все необходимое, суд учитывает, что ответчиком действительно заключен договор от 28 октября 2022 года с ООО <данные изъяты> на разработку планов мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (л.д.70-83), однако проверки в области охраны окружающей среды, в том числе, установившие необходимость согласования плана мероприятий проводились в отношении ПАО «ММК» в ноябре 2021 года и марте 2022 года, однако план мероприятий до настоящего времени не согласован.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к Публичному акционерному обществу «Магнитогорский металлургический комбинат» (ИНН <номер обезличен> о возложении обязанностей - удовлетворить.

Возложить на Публичное акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

- в установленном порядке обратится в Министерство экологии Челябинской области за согласованием мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для источников выбросов загрязняющих веществ аглофабрики №<номер обезличен>

Взыскать с Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года.