Дело № 2-1297/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Зелениной С.Ю.,

при секретаре Плициной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1297/2025 по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Камышин к судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1, ГУ ФССП России по Самарской области, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФССП России об оспаривании бездействия и постановления судебного пристава-исполнителя, возмещения вреда, причиненного бездействием судебного пристава

УСТАНОВИЛ:

Истец Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Камышин обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчикам судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1, ГУ ФССП России по Самарской области, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФССП России об оспаривании бездействия и постановления судебного пристава-исполнителя, возмещения вреда, причиненного бездействием судебного пристава, в обосновании заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ г. Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин в адрес Главного руководителя ГУФССП по Самарской области - главного судебного пристава Самарской области ФИО2 был направлен на исполнение исполнительный документ - исполнительный лист серии № выданный мировым судьей судебного участка № 35 Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области 11.06.2024 г. по гражданскому делу № 2-463/2024 о взыскании задолженности в размере 11 958,34 руб. с должника ФИО3.

Согласно информации с официального сайта АО «Почта России» https://www.pochta.ru/tracking (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №) документы получены ГУФССП Самарской области 09.07.2023 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ГУ ФССП по Самарской области ФИО1 от 19.07.2024 г. № отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин на основании ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно, в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должны содержаться уникальный идентификатор начисления (далее - УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Таким образом, с 09.07.2024 г. по 19.07.2024 г. служба судебных приставов бездействовала, что подтверждается вышеуказанным, а также тот факт, что постановление судебного пристава- исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ГУ ФССП по Самарской области ФИО1 от 19.07.2024 г. № № об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 отправлено было 19.09.2024 г. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №) было возвращено в адрес Комитета только 30.09.2024 г., т.е. спустя 2 месяца. Таким образом, сроки рассмотрения и возврата исполнительного документа были нарушены, т.е. имеет место такое обстоятельство как незаконные действия (бездействия) службы судебных: приставов: нарушены ч. 8, ч. 17 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, в связи с чем, с ответчиков в пользу истца подлежит компенсация материального ущерба.

Рассчитывая сумма ущерба, истец исходит из суммы, указанной в исполнительном документе 11 958,34 руб. * 0,1 % за каждый день просрочки неисполнения решения суда по исполнительному документу, начиная со дня, следующего за вынесением постановления об отказе в возбуждении и до даты получения взыскателем такого отказа, т.е. с 20.07.2024 г. по 30.09.2024 г., а именно, 73 календарных дня просрочки (11 958,34 руб. * 0,1% * 73 / 100) = 872,96 руб. и составляет 12 831,30 руб.

На основании изложенного, Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Камышин просил признать действия (бездействия) ГУ ФССП по Самарской области, судебного пристава- исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ГУ ФССП по Самарской области ФИО1, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения и возврата исполнительного документа - исполнительного листа серии ВС № 107921564 выданного мировым судьей судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области 11.06.2024 г. по делу № 2-463/2024 о взыскании задолженности в размере 11 958,34 руб. с должника ФИО3 незаконными; признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ГУ ФССП по Самарской области ФИО1 от 19.07.2024 г. № об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин незаконным; обязать ГУ ФССП по Самарской области принять на исполнение исполнительный документ - исполнительный лист серии № выдан Судебным участком № 35 Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области 11.06.2024 г. по делу № 2-463/2024 о взыскании задолженности с ФИО4 в размере 11 958,34 руб. и возбудить исполнительное производство в сроки, установленные Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229- ФЗ "Об исполнительном производстве"; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФССП России - 12 831,30 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - начальник ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО5

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом повестками, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков ГУФССП по Самарской области и ФССП России - ФИО6, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным письменном отзыве на иск, в связи с отсутствием доказанности факта причинения вреда, вины причинителя вреда и причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и причинением вреда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом повестками, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, письменные отзывы на иск не представили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья б6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя.

Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 11 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 г.

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № 579.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 г. № 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20 июня 2022 г., которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 г. - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Из части 11 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. При этом вопреки доводам кассационной жалобы, указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

В судебном заседании на основании представленных доказательств установлено, что решением мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 4 марта 2024 г. по гражданскому делу № 2-463/2024, с ФИО3 (паспорт №) в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. - г. Камышин (№) задолженность по арендной плате и пени по договору аренды земельного участка по адресу: <данные изъяты> за период с 01.08.2022 г. по 30.09.2023 г. в размере 2 987,98 руб., пени за период с 12.07.2022 г. по 27.09.2023 г. в размере 8 970,36 руб., а всего 11 958,34 руб.

На основании вышеуказанного решения, мировым судьей выдан исполнительный лист серии №, который 04.07.2024 г. Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа - г. Камышин в адрес Главного руководителя ГУФССП по Самарской области - главного судебного пристава Самарской области ФИО2 был направлен на исполнение.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ГУ ФССП по Самарской области ФИО1 от 19.07.2024 г. № 63039/24/399741 Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа - г. Камышин отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 на основании ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно, по причине отсутствия в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления (УИН) и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статей 41, 42, пункта 16 статьи 46, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, в том числе, доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества. Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде арендной платы за использование государственного и муниципального имущества, пеней и штрафов за ненадлежащее выполнение условий договора аренды такого имущества, регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 1601 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 213 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, Комитет, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, в исполнительном листе серии № от 16 августа 2022 г., предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, указано значение УИН «0», что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № 107921564 от 16 августа 2022 г., предъявленном в службу судебных приставов истцом, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Камышин к судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1, ГУ ФССП России по Самарской области, ФССП России об оспаривании бездействия выразившиеся в нарушение сроков рассмотрения, возврата исполнительного документа и постановления судебного пристава-исполнителя, обязании принять на исполнение исполнительный документ, возмещения вреда, причиненного бездействием судебного пристава - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2025

Судья С.Ю. Зеленина