Решение по делу № 2А-109/2025 от 14.01.2025

Дело № 2а-109/2025 (2а-4545/2024)

УИД 26RS0002-01-2024-009205-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кошмановой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Сергееве Е.Н.,

с участием административного истца ФИО,

представителя административного ответчика Управления МВД России по <адрес обезличен> ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Отделу полиции <номер обезличен> <адрес обезличен> о признании незаконными и необоснованными действия начальника отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> ФИО при рассмотрении запроса ФИО от <дата обезличена>, обязании должностного лица – начальника отдела полиции <номер обезличен> <адрес обезличен> ФИО устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО обратился в суд с административным иском к Отделу полиции <номер обезличен> <адрес обезличен>, начальнику отдела полиции <номер обезличен> <адрес обезличен> ФИО о признании незаконными и необоснованными действий начальника отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> ФИО при рассмотрении запроса ФИО от <дата обезличена>, обязании должностного лица – начальника отдела полиции <номер обезличен> <адрес обезличен> ФИО устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что <дата обезличена> административным истцом направлен запрос в Отдел полиции <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен> посредством почтовой корреспонденции - трек <номер обезличен>.

Запрос подан на основании Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ (ред. от <дата обезличена>) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно трек номера 35500397038304 отправление - запрос ФИО, отделом полиции <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен> получено <дата обезличена>.

На момент подачи настоящего административного иска ответ от административного ответчика так не поступил.

В связи с этим, по мнению заявителя, нарушены его права, выразившееся в необеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, не дано письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В связи с чем, уточнив свои требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконными и необоснованными действия начальника отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> ФИО при рассмотрении запроса ФИО от <дата обезличена>, выразившиеся в даче заявителю ответа не по существу, обязании должностного лица - начальника отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> ФИО рассмотреть запрос от <дата обезличена> и дать объективный, мотивированный, всесторонний ответ в соответствии с требованиями Закона по существу поставленных вопросов в течение 30 суток с момента вынесения резолютивной части решения суда.

Административный истец ФИО в судебном заседании заявленные исковые требования подержал, просил суд административный иск удовлетворить в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать, сославшись на доводы возражений, приобщенных к материалам настоящего дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив доводы сторон, приходит к выводу о необоснованности административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что <дата обезличена> в ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> поступил «Запрос 006» ФИО, в котором он просил: предоставить сведения какого числа, во сколько и каким способом ФИО выполнил требования статей 28.2, п. 4.1 КоАП РФ и какими бухгалтерскими и почтовыми документами это подтверждается.

Указанное обращение в OП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> поступило <дата обезличена>, после чего было зарегистрировано за входящим номером 3/242605855412.

В соответствии с резолюцией начальника ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> обращение передано на рассмотрение в отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних OП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен>.

<дата обезличена> начальником ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> ФИО утверждено заключение по результатам рассмотрения обращения ФИО от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Из заключения следует, что в ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> поступило обращение 006 ФИО о том, что УУП ОУУП и ДН ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> капитан полиции ФИО не предоставил ему копию протокола <адрес обезличен>6. По данном факту было установлено, что копия протокола об административном правонарушении <адрес обезличен>6 была предоставлена ФИО нарочно в действиях сотрудников ОП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> нарушений законодательства Российской Федерации не выявлено.

<дата обезличена> ФИО за исх. <номер обезличен> направлено уведомление об отсутствии нарушений со стороны сотрудников полиции. Разъяснён порядок обжалования принятого решения.

Согласно реестра внутренних почтовых отправлений, ответ за <номер обезличен> отправлен заявителю <дата обезличена>, в первый рабочий день после выходных дней.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах МВД России регулируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Инструкция).

Согласно пункта 37 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен>, все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.3 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146. 147 Инструкции, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Согласно пункту 9.3 Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность, в том числе, получать письменный ответ по существ) поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146, 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктами 113 и 113.1 указанной Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, является письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданин по существу всех поставленных им вопросов.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

По смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия нарушения его прав, лежит на административном истце.

Как указано судом выше, указанное обращение в OП <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> поступило <дата обезличена>, после чего было зарегистрировано за входящим номером 3/242605855412.

Как следует из положений ч. 4.1 ст. 28.2 КРФ об АП, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу положений п.п. «а» п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» Почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (далее - простые почтовые отправления).

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что довод ФИО о том, что ответ дан не по существу заявления, не соответствует как тексту обращения, так и направленному ему ответу, несостоятелен, поскольку, как указывалось выше, <дата обезличена> начальником ОП <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен> дан ответ, где разъяснено, что копия протокола об административном правонарушении <адрес обезличен>6 была предоставлена нарочно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут-быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Сведений о наступлении для административного истца в результате оспариваемого действия (бездействия) негативных последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, что является необходимым условием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, не имеется.

Таким образом, судом, вопреки доводам административного искового заявления, установлено, что должностными лицами ОП <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен> осуществлены действия, направленные на исполнение требований Закона № 59-ФЗ и ФИО в установленном порядке и в установленный законом сроки был дан соответствующий ответ.

Поскольку оспариваемое бездействие фактически отсутствует, ответ, данный в рамках рассмотрения запроса 006 от <дата обезличена> и направленный в адрес административного истца соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает, основания для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового требования ФИО о признании действий должностного лица - начальника Отдела Полиции <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен> подполковника полиции ФИО, при рассмотрении Запроса 006 от <дата обезличена>, в даче заявителю ответа не по существу, - незаконным и необоснованным, обязании должностного лица - начальника Отдела Полиции <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен> подполковника полиции ФИО рассмотреть запрос 006 от <дата обезличена> и дать объективный, мотивированный, всесторонний ответ в соответствии с Законом по существу поставленных вопросов в течении 30 суток с момента вынесения резолютивной части решения суда - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2024.

Судья Т.П. Кошманова