КОПИЯ Дело № 5-20/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Октябрьское 24 марта 2023 года

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Столбовой О.А.,

при секретаре Титовой В.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности,

ФИО1,

переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, азербайджанки, гражданки Республики Грузия, с образованием 4 класса, вдовы, ранее не судимой, не привлекавшейся к административной ответственности, не работающей, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданкой Республики Грузия, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в том, что она, прибыв на территорию Российской Федерации из Республики Грузия в феврале 1999 года и находясь по адресу: <адрес>, на миграционном учете не состояла, с 2006 года находится в РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, без визы и миграционной карты, а с 03 мая 2016 года находится в РФ без действительных документов, удостоверяющих ее личность, при этом необходимых мер для оформления действительных документов не предприняла, чем нарушила положения ст.5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и ст.25.10 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснив, что прибыла на территорию РФ в 1998 или 1999 году после смерти мужа к сыну ФИО3 в деревню Шишминка Октябрьского района Челябинской области и с указанного времени проживает по данному адресу в семье сына, который является гражданином РФ. Из шестерых ее детей двое уже умерли, остальные проживают в РФ и являются ее гражданами, в самой Грузии родных, с которыми она могли бы проживать, не осталось. Она не работает, много болеет, не имеет источника средств к существованию, живет за счет помощи и содержания, оказываемых ей сыном ФИО3

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно ст.2 Закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст.5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме признательных показаний ФИО1, ее виновность в совершении инкриминированного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.2), который правонарушитель не оспаривала; ее объяснениями (л.д.3), в которых она не отрицала факта проживания в РФ без соответствующего разрешения и документов, удостоверяющих личность; удостоверения личности ФИО1, удостоверяющего, что она является гражданкой Республики Грузия, срок действия указанного удостоверения истек 02 мая 2016 года (л.д.4-5); сведений ОУФМС о том, что ФИО1 является гражданкой Республики Грузия, на миграционном учете в Октябрьском районе Челябинской области не состоит, по вопросу постановки на миграционный учет, оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство, приобретения гражданства не обращалась (л.д.6-8, 10, 12-16); справки об отсутствии регистрации ФИО1 в деревне Шишминка Октябрьского района Челябинской области (л.д.11); сведений ОМВД (л.д.17).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, будучи гражданкой Республики Грузия, прибыв в Российскую Федерацию в феврале 1999 года, с указанного времени находилась по адресу: <адрес>, при этом на миграционном учете не состояла, с 2006 года находится в РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, без визы и миграционной карты, а с 03 мая 2016 года находится в РФ без действительных документов, удостоверяющих ее личность, при этом всех необходимых мер для оформления действительных документов ею предпринято не было.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 действительно имеет место административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание ФИО1 своей вины, ее чистосердечное раскаяние, престарелый возраст, состояние здоровья, обусловленное наличием у нее ряда хронических заболеваний.

Назначая ФИО1 наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, интересы государства и общества, личность нарушителя, ее имущественное и семейное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, и приходит к выводу, что наказание ей следует назначить в виде административного штрафа.

Вместе с тем, проанализировав все доказательства по делу в их совокупности, суд полагает, что в силу ч.3 ст.3.3 КоАП РФ по делу имеются основания для неназначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении от 16 апреля 2015 года по делу № 46-АД15-21, на вопрос об установлении разумного баланса между ответственностью государства за обеспечение публичного порядка и уважением личной и семейной жизни оказывают влияние данные, которые могли бы свидетельствовать о наличии стойких родственных связей.

Установленное санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проживает на территории РФ с 1999 года у сына ФИО3, являющегося гражданином РФ (л.д.11, 17, 20). К уголовной ответственности на территории РФ ФИО1 не привлекалась, характеризуется положительно. На территории Республики Грузия у ФИО1 отсутствуют близкие родственники, жилище, где она могла бы находиться на законных основаниях; получателем пенсии либо какого-то иного источника дохода, который бы позволил ей существовать, кроме помощи сына и его семьи, у нее не имеется. Другие дети ФИО1 также являются гражданами РФ и проживают в России (л.д.21-23).

В своем Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Таким образом, приведенные выше обстоятельства и документы, достоверность которых сомнений не вызывает, по мнению суда, свидетельствуют о прочности семейных и социальных связей ФИО1 в стране пребывания и отсутствии таковых в Республике Грузия, гражданкой которой является ФИО1 При таких данных выдворение ФИО1, с учетом ее престарелого возраста и хронических заболеваний, а также отсутствия источника средств к существованию, за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ее права на уважение семейной жизни и охрану здоровья, в связи с чем назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о возможности применения к ФИО1 наказания в виде административного штрафа без применения административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), корсчет № 40102810645370000062, отделение Челябинск Банка России, номер счета получателя 03100643000000016900, ИНН <***>, БИК 017501500, КПП 745301001, ОКТМО 75647000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891749990171981560.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь В.А.Титова.