Дело № 2а-1108/2022

11RS0020-01-2022-001723-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года с. Айкино

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Моисеевой М.А.,

при секретаре Игнатченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Вымского района в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования сельского поселения «Межег» к администрации МР «Усть-Вымский» о возложении обязанности принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом,

установил:

прокурор Усть-Вымского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования сельского поселения «Межег» к администрации МР «Усть-Вымский» о признании бездействия по определению управляющей организации в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации незаконным, возложении обязанности принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом <Номер> по <Адрес> в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В последующем истец уточнил требования и просил возложить на административного ответчика обязанность не позднее <Дата> принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом <Номер> по <Адрес> в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Вымского района уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика не согласился с заявленным требованиям, изложив позицию в письменном отзыве, а также указал, что срок, в течение которого истец просит принять решение, недостаточен, поскольку для решения данного вопроса, в том числе необходимы денежные средства, а в бюджете района дефицит.

Глава СП «Межег» исковое заявление поддержала, пояснив, что управляющая организация для многоквартирных домов, расположенных в <Адрес> необходима. С 2017 года управляющей компании нет. Некоторые собственники приняли решение об управлении домом своими силами, но есть дома, оставшиеся без управления. По дому <Номер> по <Адрес> самостоятельного собрания собственников по выбору способа управления домом не проводилось. Вопрос о регистрации квартиры в данном доме в муниципальную собственность не решен из-за нехватки денежных средств.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, жилой <Адрес> является двухквартирным. Квартира <Номер> находится в собственности М.Л.В., <Адрес> по распоряжению правительства РК от 10.12.2008 № 495-р передана в муниципальную собственность, однако соответствующие регистрационные действия не произведены.

Данные факты не оспаривались сторонами по делу.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В ходе проверки прокуратуры района установлено, что способ управления многоквартирным домом <Номер> <Адрес> не реализован на протяжении длительного времени.

На основании постановления главы сельского поселения «Межег» <Номер> от <Дата> проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе домом <Номер> <Адрес>. Данный конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок от управляющих организаций.

<Дата> организован повторный конкурс по отбору управляющей организации, который также признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок.

На территории Усть-Вымского района» имеют лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами пять организаций.

В перечень организаций ни одна из управляющих организаций Усть-Вымского района не включена.

<Дата> в адрес данных управляющих организаций административным ответчиком направлены письма о подаче заявлений о включении в перечень управляющих организаций.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения не отнесены вопросы, предусмотренные пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относительно обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

В свою очередь иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом, наличие между администрацией МР «Усть-Вымский» и администрацией СП «Межег» соглашения от 30 декабря 2021 года, не освобождает административного ответчика от принятия решения, предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку данная обязанность в силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не относится к компетенции СП «Межег», а заключенное соглашение носит ограниченный временной период.

Необходимость определения управляющей организации обусловлено созданием благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы административного ответчика об отсутствии в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято решение об управлении МКД, признаются несостоятельными и не освобождают орган местного самоуправления от выполнения возложенной в соответствии с законом обязанности.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору организации для управления многоквартирным домом <Номер> по <Адрес> не исполнена.

При этом, административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение обязанности выше приведенного положения закона, а принятые меры не свидетельствуют об обратном. При том, что вопрос об управлении многоквартирным домом не решается на протяжении длительного времени.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для возложения на администрацию МР «Усть-Вымский» обязанности принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом <Номер> по <Адрес> в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебное решение должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта, учитывая реальную возможность его исполнения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение, судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Принимая во внимание, что административный ответчик является бюджетной организацией, необходимость неукоснительного соблюдения установленного порядка по определению управляющей организации, выделению бюджетных средств на выполнение этих мероприятий при наличии дефицита бюджета, порядок и сроки формирования бюджета, суд не может признать срок исполнения судебного решения, предложенный истцом (до 31 декабря 2022 года) разумным и обоснованным. Кроме того, суд также учитывает необходимый процессуальный срок, установленный для вступления в законную силу судебного акта, и право сторон на апелляционное обжалование.

При этом, позиция истца относительно того, что этот вопрос должен быть решен, в связи с наступлением отопительного сезона, суд отклоняет, поскольку как установлено при рассмотрении дела вопрос о необходимости выбора управляющей компании в отношении спорного дома возник с 2017 года, каких-либо препятствий для решения данного вопроса путем подачи соответствующего искового заявления, у истца не имелось.

Учитывая приведенные обстоятельства, принцип исполнимости судебного решения, с целью соблюдения баланса сторон, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного акта до <Дата>, что также не исключает права исполнения решения суда в более короткий срок при наличии такой возможности.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

возложить на администрацию МР «Усть-Вымский» (ИНН <***>) обязанность не позднее <Дата> принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом <Номер> по <Адрес> в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Моисеева