Дело № 2а-1205/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 17 октября 2025 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Лопатиной С.В.,
при секретаре Шафранской Ю.Л.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия по факту отказа от строительства и благоустройства проезда к земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, на котором расположен жилой дом, и возложении обязанности принять соответствующие меры для обеспечения проезда к данному земельному участку.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, на котором расположен жилой дом. В настоящее время из-за бездействия администрации Череповецкого муниципального района отсутствует проезд к данному земельному участку и жилому дому, в котором зарегистрирована и постоянно проживает мать истца Г. – пенсионер по старости. Ранее длительное время, в течение более 20 лет проезд был по накатанной дороге по краю земельного участка с кадастровым номером <№>. После продажи данного земельного участка проезд к дому и земельному участку истца был заблокирован собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, вместо накатанной дороги собственником вырыта канава, и проезд к земельному участку и дому истца стал невозможен. Земельный участок истца со всех сторон граничит с земельными участками других землепользователей, в связи с чем подъездные пути к земельному участку истца фактически отсутствуют, нет возможности проезда пожарной техники и скорой помощи, установление сервитута невозможно. Автомобильной дорогой, проходящей по деревне <данные изъяты>, и с которой должен быть осуществлен подъезд к земельному участку истца, является улица <данные изъяты>, которая включена в Перечень автомобильных дорог местного значения с ИН <№>.
В судебном заседании административный истецФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержали.
Административный истец ФИО1 суду пояснила, что земельный участок достался ей по наследству после смерти отца Г., которому данный земельный участок сначала был предоставлен в аренду для индивидуального строительства дома, а затем по договору купли-продажи от <дата> отец приобрел данный участок в собственность у Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.Проезд к участку был по накатанной дороге по краю земельного участка с кадастровым номером <№>. В настоящее время собственник земельного участка с кадастровым номером <№>, который ей неизвестен, распахал участок, и теперь добираться до своего земельного участка она может только по краю пашни. Вскоре по границам участка с кадастровым номером <№>будет установлен забор, и прохода к ее участку совсем не будет. Предложение со стороны администрации района самой оборудовать проезд к ее участку по одному из двух вариантов считает незаконным.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ,обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.
Из содержания части 2 статьи 62 КАС РФследует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером<№> площадью 2400+/-3 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>. На данном земельном участке расположен жилой дом.
Данный земельный участок был выделен в аренду Г. для индивидуального строительства дома на основании постановления <данные изъяты> сельской администрации Череповецкого района Вологодской области № ХХ от <дата>.
<дата> Г. получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в <данные изъяты>.
По договору купли-продажи от <дата> Г. приобрел данный участок в собственность у Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.
На земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером <№>, в котором проживает мать истца.
С <дата> в соответствии со Свидетельством о праве на наследство по завещанию от <дата> правообладателем земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером <№>, является истец ФИО1
ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Череповецкого муниципального района, а также в прокуратуру Череповецкого района, ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району с просьбой сделать временную дорогу к ее участку и производить ее надлежащее содержание, поскольку собственники близлежащих домов возвели заборы, которые блокировали проезд к ее дому.
Из ответа администрации Череповецкого муниципального района от <дата>следует, что собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка предоставления сервитута, а в случае недостижения соглашения – вправе обратиться в суд.
Согласно ответу на обращение ФИО1 заместителя прокурора Череповецкого района от <дата>, в соответствии с актом контрольного (надзорного) мероприятия от <дата>, принадлежащий ФИО1 земельный участок со всех сторон граничит с земельными участками иных землепользователей, подъездные пути к земельному участку ФИО1 ограничены смежных землепользователей и фактически отсутствуют. Возможность проезда к земельному участку имеется по накатанной дроге через лес, вместе с тем, участок даннойдороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Череповецкого муниципального района не включен, что существенным образом затрудняет возможность его использования. Кроме того, возможность проезда пожарной техники к дому <данные изъяты>также отсутствует. <дата> прокуратурой района заместителю руководителя администрации Череповецкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу заместителя прокурора Череповецкого района от <дата>на повторное обращение ФИО1 от <дата>, <дата> прокуратурой района в целях устранения нарушений в адрес заместителя руководителя администрации Череповецкого муниципального района внесено представлениеоб устранении нарушений закона. Указанное представление рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Прокуратурой района подготовлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации Череповецкого муниципального района.
<дата> ФИО1 обратилась с жалобой к руководителю администрации Череповецкого муниципального района с просьбой провести проверку и принять меры для обустройства проезда к ее земельном участку, на котором распложен жилой дом.
Из ответа администрации Череповецкого муниципального района от <дата> на обращение истца следует, что автомобильной дорогой, проходящей по деревне <данные изъяты>, и с которой производится подъезд к земельным участкам <№>, <№>, <№>, <№>, является улица <данные изъяты>, она включена в Перечень автомобильных дорог местного значения с ИН <№>, ее протяженность 500,0 метров. При этом проезд к земельному участку <№> в Перечень дорог не включен, так как ранее он проходил по частному земельному участку <№>. В настоящее время данная проблема может быть решена обустройством подъезда к земельному участку <№> от земельного участка <№> – длиной 110 метров либо обустройством подъезда от земельного участка <№> – длиной 250 метров. При этом любой вариант подъезда будет обеспечивать доступ только к участку <№>, так как все остальные участки доступом обеспечены. Самовольно обустроенные проезды, накатанные к частным участкам, не являются элементом улично-дорожной сети населенного пункта и не отвечают показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения, и в Перечень дорог общего пользования местного значения Череповецкого муниципального района не включаются. Спроектированные частными лицами земельные участки, оставленные под проезды, не являются улично-дорожной сетью населенных пунктов, а представляют собой элементы системы транспортных коммуникаций, обеспечивающие транспортную связь между участками внутри частных территорий. На обустройство подъездных путей к частным земельным участкам администрации сельских поселений ни полномочий, ни финансовых средств не имеют. В отношении дорог, не включенных в перечень, администрация не может проводить работы по дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу статьи 4 Устава Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 11 ноября 2021 года № 240, к вопросу местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.
Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).
К документам территориального планирования муниципального образования относятся среди прочего схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений (статьи 19, 21, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Положениями пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций; границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями; территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Самовольно обустроенные проезды, накатанные к частным участкам, не являются элементом улично-дорожной сети населенного пункта и не отвечают показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения.
Согласно разделу 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных приказом Росстата от 29.12.2017 № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.
Грунтовая дорога – автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Спроектированные частными лицами земельные участки, оставленные под проезды, не являются улично-дорожной сетью населенных пунктов, представляют собой элементы системы транспортных коммуникаций, обеспечивающие транспортную связь между участками внутри частных территорий, а также связь с населенным пунктом.
Вместе с тем, наличие подъездных путей к земельному участку, предоставленному для размещения объекта капитального строительства, фактически определяет возможность его надлежащего использования и обеспечения правил пожарной безопасности, обеспечивая проход и проезд к нему.
На основании п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
Частью 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.
Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков посредством установления частного сервитута.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенной по адресу: <данные изъяты>,ранее выделенный в аренду Г. для индивидуального строительства дома на основании постановления <данные изъяты> сельской администрации Череповецкого района Вологодской области № ХХ от <дата>, был приобретен в собственность у Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального районана основании договора купли-продажи от <дата>, на участке построен жилой дом, в котором проживает мать истца – пенсионер по старости, суд полагает, что данный участок должен быть оборудован подъездным путем к нему.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность относится к вопросам местного значения муниципального района.
Продажа земельного участка без подъездного пути, а также последующее предложение истцу оборудовать подъезд к участку своими силами и за счет собственных средств, нарушат права истца.
В связи с отсутствием подъездного пути к земельному участку невозможен проезд к участку пожарной техники и службы скорой помощи.
В связи с вышеизложенным суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ
административные исковые требования ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района по факту отказа от строительства и благоустройства проезда к земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, на котором расположен жилой домс кадастровым номером <№>.
Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять соответствующие меры для обустройства проезда к земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, на котором расположен жилой домс кадастровым номером <№>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Лопатина
Решение суда в окончательной форме принято 20.10.2025.