УИД 66RS0006-01-2025-000726-74

Дело № 2а-1651/2025

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года город Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Ушаковой Е.В.,

при помощнике судьи Соколенко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, руководителю Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО2 о признании незаконным ответа, возложении обязанности, взыскании расходов по уплате государственной пошлины

установил:

ФИО1 обратился в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным, необоснованным и подлежащим отмене письмо от 29.01.2025 < № > Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея;

- возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея повторно рассмотреть заявление от 27.05.2024, зарегистрированного < № >.

- возложить на административного ответчика расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование требований указано, что 27.05.2024 им через сайт Росимущества подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером < № >, расположенного по адресу: < адрес > без проведении торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5–ФЗ «О Ветеранах». Письмом от 29.01.2025 < № > Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея дан ответ, что предоставление указанного в заявлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов не предоставляется возможным на основании п. 1 и п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, чем нарушены его права в части получения в аренду земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах».

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил требования административного искового заявления удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание не явились представитель межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, руководитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО2, представители заинтересованных лиц Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Кавсказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, прокуратуры Краснодарского края, извещены надлежащим образом по почте, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит совокупность двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.05.2024 ФИО1 через сайт Росимущества в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером < № > площадью 800 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: < адрес >, на праве аренды без проведения торгов на срок 49 лет на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1195 № 5-ФЗ «О ветеранах», цель использования: ведение садоводства, с приложением паспорта и удостоверения ветерана боевых действий (л.д. 7-9).

Данное обращение 27.05.2024 поступило в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и зарегистрировано под < № >.

По результатам рассмотрения заявления административного истца врио руководителя Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО3 27.06.2024 ФИО1 направлен ответ < № >, согласно которому в отношении земельного участка с кадастровым номером < № > площадью 800 кв.м. в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации, иные ограничения (обременения) права не зарегистрированы; МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в рамках ст. 39.11 Земельного кодекса будут проведены мероприятия по подготовке аукциона на право заключения договора аренды на указанный земельный участок (л.д. 10).

Также в дополнение к ответу от 27.06.2024 < № > врио руководителя Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО3 05.08.2024 ФИО1 направлено письмо < № >, согласно которому для получения земли ветеран должен обратиться в органы местного самоуправления своего региона и подать заявление на получение земельного участка в собственность, в связи с чем рассмотрение обращения не входит в компетенцию Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (л.д. 74-75).

Не согласившись с такими ответами, ФИО1 обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением об их оспаривании.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23.09.2024, вступившим в законную силу 02.11.2024, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, признаны незаконными действия Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, изложенные в письмах временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО3 от 27.06.2024 < № > и от 05.08.2024 < № >. На Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.дл. 60-63).

Одновременно с этим ФИО1 в прокуратуру Краснодарского края направлены обращения по факту несогласия с действия МТУК Росимущества, которые перенаправлены для рассмотрения в МТУК Росимущества (л.д. 54-53).

По результатам их рассмотрения 27.12.2024 МТУК Росимущества ФИО1 направлен ответ о том, что в 2005 году в Закон № 5 были внесены поправки, согласно которым льготное выделение земли отменили для всех граждан, не успевших зарегистрироваться на ее получение; бесплатное предоставление земельных участков в настоящее время на федеральном уровне не предусмотрено. При этом земельные участки могут предоставляться ветеранам боевых действий бесплатно в соответствии с региональным законодательством. В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять предоставление земельного участка или иной меры социальной поддержки в субъекте Российской Федерации, на территории которого такое лицо было зарегистрировано по месту жительства. (л.д. 80-81)

Кроме того, в целях исполнения решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23.09.2024 Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея заявление ФИО1 от 27.05.2024 рассмотрено повторно и 29.01.2025 подготовлен ответ за < № >, согласно которому бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий в настоящее время на федеральном уровне не предусмотрено, при этом в соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки могут предоставляться ветеранам боевых действий бесплатно в соответствии с региональным законодательством. В связи с этим предоставление земельного участка с кадастровым номером < № > на праве аренды без проведения торгов не представляется возможным на основании п. 1 и п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 10-12, 83-85).

Вышеназванные действия Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, изложенные в ответе < № >, являются предметом оспаривания и судебной проверки по настоящему делу.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов", утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020 N 261 Государственную услугу по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть предоставлен на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Таким образом из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ведения садоводства) в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на праве аренды без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является ветераном боевых действий и согласно удостоверения, выданного ГУВД Свердловской области РМ < № > от 12.02.2007, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О Ветеранах» (л.д. 15-16), в том числе первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (п.п. 7 п. 1 ст. 16).

Следовательно, административный истец относится к числу лиц, имеющих право на предоставление земельного участка для ведения садоводства на праве аренды без проведения торгов.

Из заявления административного истца от 27.05.2024 усматривается, что земельный участок испрашивался им в аренду для ведения садоводства.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, площадью 800+/-20 кв.м, имеет кадастровый < № >, расположен по адресу: < адрес >, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства; правообладателем является Россия. При этом в отношении земельного участка установлены обременения, не зарегистрированные в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные положениями ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: с 24.09.2021 на основании приказа Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении зон затопления, подтопления» от 27.04.2021 < № > выдан: Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные положениями ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия с 25.11.2014; реквизиты документа-основания: «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 < № > выдан: Правительство Российской Федерации (л.д. 26-33).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов регламентирован ст. 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2.5 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов", утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020 N 261 установлены аналогичные результаты предоставления государственной услуги в соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого ответа от 29.01.2025 < № >, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов не представляется возможным на основании п. 1 и п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу данных положений п.п. 1 и п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», ФИО1, как ветеран боевых действий с 12.02.2007 имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Между тем, указанным Федеральным законом установлен лишь приоритет у определенных категорий граждан - ветеранов на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков и не предусмотрена безусловная обязанность государственных органов предоставлять испрашиваемый заявителем земельный участок для ведения садоводства без проведения торгов.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации прав лиц, имеющих определенные льготы в получении земельных участков, на территории Краснодарского края установлен Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Согласно ч. 2 ст. 7 названного Закона право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

При этом положения указанного Закона предусматривают порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим – участникам специальной военной операции, являющихся также ветеранами боевых действий с учетом наличия у приведенной категории заявителей регистрации на территории Краснодарского края. В целях предоставления указанным заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают соответствующий Перечень земельных участков и заявителей.

Между тем, как установлено в судебном заседании и следует из оспариваемого ответа, порядок реализации первоочередного права на получение земельного участка без проведения торгов на праве аренды, в том числе порядок ведения списков граждан, подавших заявление и соответствующий Перечень на региональном уровне в Краснодарском крае не установлены.

С учетом изложенного, требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, руководителю Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО2 о признании незаконным ответа, возложении обязанности, взыскании расходов по уплате государственной пошлины – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Судья (подпись) Е.В. Ушакова