УИД 66RS0024-01-2025-002111-09

Дело № 2-1968/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г.Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловский области в составе:

председательствующего Рзаевой О.В.,

при помощнике судьи Негматовой Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Верхней Пышмы в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» о возложении обязанности выполнить мероприятия гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Верхней Пышмы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Публичному акционерному обществу «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» (далее по тексту – ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС») с учетом уточнения: о возложении обязанности выполнить следующие мероприятия гражданской обороны до 01 сентября 2026 года в отношении защитного сооружения 620001-66 по адресу: <...>: поддерживать в состоянии готовности к приему укрываемых; работы по обеспечению сохранности защитного сооружения и его элементов - выполнить герметизацию всего сооружения, инженерно-технического оборудования; восстановить герметизацию и гидроизоляцию помещений защитного сооружения; провести испытание сооружение и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями, водоразборными кранами, люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; приобрести и установить фильтры-поглатители с годными сроками хранения; в отношении защитного сооружения 620002-66 по адресу: <...> в срок до 01 сентября 2026 года: поддерживать в состоянии готовности к приему укрываемых; выполнить работы по обеспечению сохранности защитного сооружения и его элементов – выполнить герметизацию всего сооружения, инженерно-технического оборудования; провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; выполнить планово-предупредительный ремонт (л.д.80, 81).

В обоснование указал, что прокуратурой г.Верхняяя Пышма в рамках осуществления надзорных функций в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне с участием специалистов ГУ МЧС России по Свердловской области, проведено обследование защитных сооружений 620001-66 и 620002-66 по адресу: <...>, которые имеют статус убежища. В результате обследования выявлены многочисленные нарушения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации ЗС ГО.

Помощник прокурора г.Верхняя Пышма – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители ответчиков ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что заявленные требования в большей части исполнены в добровольном порядке, от устранения выявленных нарушений ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» не уклоняется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу: <...>, расположены защитные сооружения №№620001-66 620002-66, имеющие статус убежища.

Согласносведений из Единого государственного реестра недвижимости защитные сооружения гражданской обороны №№620001-66 620002-66 являются собственностью Российской Федерации (л.д.87-89).

В соответствии с результатами проверки выявлены 16 нарушений обязательных требований гражданской обороны (л.д.8-15).

Из содержания ст.2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне), одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ст.19 Закона о гражданской обороне нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 (далее по тексту - Порядок создания убежищ и иных объектов ГО), к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища и противорадиационные укрытия. Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Из п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п.3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2284, определено, что защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Как следует из содержания п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года №575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

На основании приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п.15 указанного постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.2 ст.307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона О гражданской обороне и п.9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено значительное количество обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Указанные защитные сооружения переданы ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» в эксплуатацию.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что убежища являются объектами гражданской обороны, относятся к федеральной собственности, в связи с чем на ответчике как на организации эксплуатирующей данные сооружения лежит обязанность принять необходимый комплекс мер, направленный на наличие либо отсутствие потребности в указанных защитных сооружениях гражданской обороны, при том, что объекты своего функционального назначения как защитные сооружения гражданской обороны не меняли, с учета не сняты, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Установив ненадлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, которые статус защитных сооружений гражданкой обороны не утратили, находятся в собственности Российской Федерации, с учета в качестве защитных сооружений не сняты, а также, что после подачи иска ответчиком предприняты меры по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, что влечет за собой угрозу невозможности их использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитными сооружениями.

Между тем, ответчиком после подачи иска ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» выполнило следующие мероприятия гражданской обороны в отношении защитного сооружения 620001-66 по адресу: <...>: герметизация всего сооружения, инженерно-технического оборудования; восстановлению герметизации и гидроизоляции помещений защитного сооружения; проведений испытаний сооружение и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; оборудованию емкости запаса питьевой воды водоуказателями, водоразборными кранами, люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей, а также в отношении защитного сооружения 620002-66 по проведению испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, что является основанием для указания судом о том, что решение не подлежит исполнению в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Верхней Пышмы в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» (ИНН №) до 01 сентября 2026 года выполнить следующие мероприятия гражданской обороны в отношении защитного сооружения 620001-66 по адресу: <...>: поддерживать в состоянии готовности к приему укрываемых; работы по обеспечению сохранности защитного сооружения и его элементов - выполнить герметизацию всего сооружения, инженерно-технического оборудования; восстановить герметизацию и гидроизоляцию помещений защитного сооружения; провести испытание сооружение и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями, водоразборными кранами, люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; приобрести и установить фильтры-поглатители с годными сроками хранения.

Обязать Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» (ИНН №) до 01 сентября 2026 года выполнить следующие мероприятия гражданской обороны в отношении защитного сооружения 620002-66 по адресу: <...>: поддерживать в состоянии готовности к приему укрываемых; выполнить работы по обеспечению сохранности защитного сооружения и его элементов – выполнить герметизацию всего сооружения, инженерно-технического оборудования; провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; выполнить планово-предупредительный ремонт.

Указанное решение суда в части возложения обязанности на Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» филиал «Среднеуральская ГРЭС» (ИНН №) до 01 сентября 2026 года выполнить следующие мероприятия гражданской обороны в отношении защитного сооружения 620001-66 по адресу: <...>: выполнить герметизацию всего сооружения, инженерно-технического оборудования; восстановить герметизацию и гидроизоляцию помещений защитного сооружения; провести испытание сооружение и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями, водоразборными кранами, люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей, а также в отношении защитного сооружения 620002-66 по адресу: <...>: провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.