Дело № 2-730/2022
18RS0017-01 -2022-000859-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 ноября 2022 года с.Грахово Удмуртской Республики
Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,
при секретаре Елкиной Е.Г.,
с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2022, представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староятчинская ООШ» ФИО2,
представителя третьего лица начальника Управления образования Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староятчинская ООШ» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге (далее по тексту истец, ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге) обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ «Староятчинская ООШ» и с учетом уточненных исковых требований просило признать противоправным бездействие ответчика по несоблюдению требований ст.11,24,28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», выразившееся в оказании образовательных услуг, с нарушением требований санитарного законодательства, санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: школьная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, полы во всех классах и помещениях школы, имеют дефекты и повреждения, стены и потолки во всех помещениях школы, также имеют дефекты и повреждения; учебные кабинеты химии и физики не оборудованы демонстрационными столами; в школе в полном объеме не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. Договор на проведение лабораторных исследований на 2021-2022 годы с учреждением, имеющим аккредитованную лабораторию не заключен. В 2021 году лабораторных исследований и инструментальных замеров факторов среды обитания не проводилось; установленные во всех классах школы учебные доски, для работы с которыми используется мел не имеют антибликового покрытия; в школе и дошкольных группах отсутствует место или (шкаф) для хранения уборочного инвентаря, инвентарь (ведра, швабры) храниться в открытом месте в туалете, дети имеют доступ к уборочному инвентарю; кабинеты в туалетах для учащихся не оборудованы дверями; покрытие ученических столов и стульев в кабинетах №12 (информатика), №13 (удмуртский язык), №14 (английский язык), №15(география), №16 (химия), №5 (математика) школы имеют дефекты и повреждения; учебные кабинеты для обучения начальных классов (каб.№3), кабинет физики (каб. №8), кабинет химии (№16), лаборантские не обеспечены холодным и горячим водоснабжением; окна в коридоре второго этажа, лаборантской кабинета физики, кабинете №19 раздевалка для мальчиков, кабинет №18 раздевалка для девочек имеют нарушение целостности стекла в результате чего, а также в результате ветхости рам чистка окон по мере их загрязнения не проводится, т.к. возможно выпадение стекол, в результате чего травмирование лиц, производящих чистку; пищеблок школы не оборудован системой вентиляции; на стенах и потолках помещения обеденного зала пищеблока школы, вестибюля на втором этаже здания школы, в помещении для хранения инвентаря в тамбуре рядом с туалетом имеют признаки поражения грибком; средняя искусственная освещенность в разновозрастной группе МБОУ «Староятчинская ООШ» не соответствует требованиям ст. 10, ст. 11, ст.28 Закона №52-фз, п.2.8.1 п.2.8.5. СП 2.4.3648-20, разделу 5 таблицы 5.54 СанПин 1.2.3685-21
Просит обязать МБОУ «Староятчинская ООШ» в срок до 30 августа 2024 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно:
оградить школьную контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов с трех сторон высотой не менее 1 метра;
устранить дефекты и повреждения полов, стен и потолков во всех учебных классах и помещениях школы;
оборудовать учебные классы химии и физики демонстрационными столами;
в полном объеме осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, Заключить договор на проведение лабораторных исследований с учреждением имеющим аккредитованную лабораторию. Проводить лабораторные исследования и инструментальные замеры факторов среды обитания;
установить учебные доски с антибликовым покрытием во всех классах школы где для работы с которыми используется мел;
в школе и в дошкольных группах оборудовать место или (шкаф) для хранения уборочного инвентаря (ведра, швабры);
оборудовать кабины в туалетах для учащихся дверями;
устранить дефекты и повреждения покрытий ученических столов и стульев в кабинетах №12 (информатика), №13 (удмуртский язык), № 14 (английский язык), №15 (география), №16 (химия), №5 (математика) школы;
обеспечить учебные кабинеты для обучения начальных классов (каб.№3), кабинет физики (каб. №8), кабинет химии (№16), лаборантские холодным и горячим водоснабжением;
в окнах коридора второго этажа, лаборантской кабинета физики, кабинете №19 раздевалке для мальчиков, кабинете №18 раздевалки для девочек устранить нарушение целостности стекла;
пищевой блок школы оборудовать системой вентиляции;
на стенах и потолках помещения обеденного зала пищеблока школы,
вестибюля на втором этаже здания школы, в помещении для хранения инвентаря в тамбуре рядом с туалетом устранить признаки поражения грибком;
среднюю искусственную освещенность в разновозрастной группе МБОУ «Староятчинская ООШ» привести в соответствии с требованиям ст.10, ст.11, ст.28 Закона №52-ФЗ, п.2.8.1 п.2.8.5. СП 2.4.3648-20, разделу 5 таблицы 5.54 СанПин 1.2.3685-21.
Свои требования истец мотивирует следующими обстоятельствами.
Должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге в период с 01 марта 2022 по 22 марта 2022 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Староятчинская ООШ». В ходе проведения проверки в деятельности ответчика были установлены многочисленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства, санитарных правил, гигиенических нормативов.
Так потолки и стены во всех классах и помещениях школы с дефектами и повреждениями; учебные кабинеты химии и физики не оборудованы демонстрационными столами; в школе в полном объеме не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; установленные во всех классах школы учебные доски, для работы с которыми используется мел не имеют антибликового покрытия; в школе и дошкольных группах отсутствует место или (шкаф) для хранения уборочного инвентаря, инвентарь (ведра, швабры) храниться в открытом месте в туалете, дети имеют доступ к уборочному инвентарю; кабинеты в туалетах для учащихся не оборудованы дверями; покрытие ученических столов и стульев имеют дефекты и повреждения; учебные кабинеты для обучения начальных классов кабинет физики, кабинет химии, лаборантские не обеспечены холодным и горячим водоснабжением; окна в коридоре второго этажа, лаборантской кабинета физики, в раздевалке для мальчиков и для девочек имеют нарушение целостности стекла и ветхости рам, в результате чего чистка окон по мере их загрязнения не проводится, т.к. возможно выпадение стекол и травмирование лиц, производящих чистку; пищеблок школы не оборудован системой вентиляции; на стенах и потолках помещения обеденного зала пищеблока школы, вестибюля на втором этаже здания школы, в помещении для хранения инвентаря в тамбуре рядом с туалетом имеют признаки поражения грибком.
Истец обращается в суд в порядке ст.46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, посещающих указанную школу, состав которых не постоянен и персонально изменчив.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Закона N 52-ФЗ).
В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения санитарного законодательства, указанные в акте проверки, в том числе и нарушения, которые явились основанием для направления настоящего иска в суд. Вынесено предписание, должностное лицо привлечено к административной ответственности, вместе с тем, нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены, для этого требуется время и денежные средства. Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью детей.
Представитель ответчика МБОУ Староятчинская ООШ ФИО4 в судебном заседании выявленные нарушения признала, согласна с необходимостью их устранения. Пояснила, что текущий ремонт в школе проводится ежегодно, но на более сложный ремонт нет денег, надеются на выделение денежных средств на устранение отмеченных недостатков.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район УР» ФИО3 с иском согласился, пояснил, что проведение ремонта требует больших финансовых затрат, денежных средств в бюджете недостаточно. В указанный срок будут изыскивать финансы и устранять отмеченные недостатки.
Представитель 3-го лица Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем заявлении от 08 ноября 2022 года просил рассмотреть гражданское дело без его участия, не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Суд определил рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Поводом для обращения Управления Роспотребнадзора по УР в суд с настоящим иском послужил факт нарушения со стороны ответчика требований ст. 11,24,28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.
Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства установлены при проведении плановой выездной поверки и подтверждаются протоколом осмотра от 02.03.2022 с фототаблицами и актом проверки Управления Роспотребнадзора по УР №46 от 22.03.2022. Установленные актом выездной плановой проверки нарушения не оспариваются сторонами.
В связи с указанными нарушениями МБОУ «Староятчинская ООШ» постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по УР в г.Можге от 30.03.2022 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и подвергнута административному наказанию - штрафу в размере 30000 рублей 00 копеек.
По всем фактам выявленных нарушений юридическому лицу, выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 22.03.2022 № 2741 и № 2742
Как следует из Устава образовательной организации, МБОУ «Староятчинская ООШ» по месту нахождения: <...>, осуществляет образовательную деятельность.
СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N28, содержит правила, которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, а именно направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарноэпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах).
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Пунктом 1 статьи 2 указанного закона установлено, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписании осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарноэпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарноэпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 названного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 2.5.2,2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СанПин 2.4.3648-20) в объектах должны соблюдаться следующие требования к отделке объектов: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культуры и спортом (п. п.5 п.1); проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. п. 10 п. 1).
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 2 ст. 41 закона N 273-ФЭ).
В соответствии с п. 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических и профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (п. п. 2); соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального Закона N 273-Ф3 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Пункт 7 указанной статьи устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
Таким образом, в силу вышеуказанных положений на ответчике лежит обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с доводами истца о том, что допущенное ответчиком бездействие нарушает права несовершеннолетних, создает угрозу их жизни и здоровью, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Оценив все обстоятельства по делу, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона и нормативных актов, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староятчинская основная общеобразовательная школа» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить.
Признать противоправным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староятчинская основная общеобразовательная школа», выразившееся в оказании образовательных услуг, с нарушением требований санитарного законодательства, санитарных правил и гигиенических нормативов.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ««Староятчинская основная общеобразовательная школа» в срок до 30 августа 2024 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно:
оградить школьную контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов с трех сторон высотой не менее 1 метра;
устранить дефекты и повреждения полов, стен и потолков во всех учебных классах и помещениях школы;
оборудовать учебные классы химии и физики демонстрационными столами;
в полном объеме осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. Заключить договор на проведение лабораторных исследований с учреждением имеющим аккредитованную лабораторию. Проводить лабораторные исследования и инструментальные замеры факторов среды обитания;
установить учебные доски с антибликовым покрытием во всех классах школы, где для работы с которыми используется мел;
в школе и в дошкольных группах оборудовать место или (шкаф) для хранения уборочного инвентаря (ведра, швабры);
оборудовать кабины в туалетах для учащихся дверями;
устранить дефекты и повреждения покрытий ученических столов и стульев в кабинетах №12 (информатика), №13 (удмуртский язык), № 14 (английский язык), №15 (география), №16 (химия), №5 (математика) школы;
обеспечить учебные кабинеты для обучения начальных классов (каб.№3), кабинет физики (каб. №8), кабинет химии (№16), лаборантские холодным и горячим водоснабжением;
в окнах коридора второго этажа, лаборантской кабинета физики, кабинете №19 раздевалке для мальчиков, кабинете №18 раздевалки для девочек устранить нарушение целостности стекла;
пищевой блок школы оборудовать системой вентиляции;
на стенах и потолках помещения обеденного зала пищеблока школы, вестибюля на втором этаже здания школы, в помещении для хранения инвентаря в тамбуре рядом с туалетом устранить признаки поражения грибком;
среднюю искусственную освещенность в разновозрастной группе МБОУ «Староятчинская ООШ» привести в соответствии с требованиям ст. 10, ст. 11, ст.28 Закона №52-ФЗ, п.2.8.1 п.2.8.5. СП 2.4.3648-20, разделу 5 таблицы 5.54 СанПин
1.2.3685-21.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.
Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022 года.
Председательствующий судья Э.А. Городилова