Дело № 2-2268/2025
УИД 03MS0142-01-2025-002831-73
Категория 2.219
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 сентября 2025 г. г.Туймазы, РБ
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,
при секретаре Хисамовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Бадретдинова Р.Р., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договоров аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделок,
УСТАНОВИЛ:
Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан Бадретдинова Р.Р., действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договоров аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделок.
Исковые требования мотивированы тем, межрайонной прокуратурой во исполнение пп. 2.9.19 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 09.08.2024 проведена проверка исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель в деятельности отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Отдел), в ходе которой выявлены нарушения. в ходе проведенной проверки установлено, что земельные участки предоставлены без проведения торгов. 27.05.2024 между Отделом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 88-24зем с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: питомники, площадью <данные изъяты> кв.м. 15.10.2024 между Отделом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 209-24зем с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь спорных земельных участков превышает установленный региональным законодательством максимальный размер площади земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 ЗК РФ требований. Договора аренды земельных участков от 27.05.2024 № 88-24зем; 15.10.2024 № 209-24зем. не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю.
Просит суд признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка от 27.05.2024 №88-24зем, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления и ФИО1.
Применить последствия ничтожности сделки, в порядке реституции: обязать ФИО1 передать в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан полученный по договору аренды от 27.05.2024 №88-24зем земельный участок с кадастровым номером №.
Признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка от 15.10.2024 №209-24зем, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления и ФИО1.
Применить последствия ничтожности сделки, в порядке реституции: обязать ФИО1 передать в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан полученный по договору аренды от 15.10.2024 №209-24зем земельный участок с кадастровым номером №.
Истец Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан Бадретдинова Р.Р. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, обеспечил явку представителя.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не просила, явку представителя не обеспечила.
Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщило, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрение дела без их участия.
Согласно ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Сунагатуллин Н.А. на судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Министерство земельных и имущественных отношений РБ - Юн А.Ф. на судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что соглашениями от 17 июля 2025 г. с ФИО1 оспариваемые договора расторгнуты, земельные участки с кадастровыми номерами № возращены арендодателю.
Исследовав материалы гражданского дела, оценив их каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац 3).
Согласно разъяснению, изложенному в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац 3).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признанйя (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 ст. 168 ГК РФ).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением предусмотренных п. 2 данной статьи случаев.
К числу таких исключений относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
В иных случаях, не предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок подлежит передаче в аренду заинтересованному лицу исключительно по результатам аукциона.
К числу таких исключений относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
В иных случаях, не предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок подлежит передаче в аренду заинтересованному лицу исключительно по результатам аукциона.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).
Согласно п. 5 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
В соответствии с ч.3 ст.15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.
Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.
В свою очередь положение ч.3 ст.15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 124-0).
Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных площадью, превышающей 2,5 га.
Как следует из материалов дела, что межрайонной прокуратурой во исполнение пп. 2.9.19 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 09.08.2024 проведена проверка исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель в деятельности отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
В ходе проведенной проверки установлено, что земельные участки предоставлены без проведения торгов.
27.05.2024 между Отделом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 88-24зем с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: питомники, площадью <данные изъяты> кв.м.
15.10.2024 между Отделом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 209-24зем с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м.
Обращаясь в суд, истец ссылается, на то, что договора аренды земельных участков от 27.05.2024 № 88-24зем; 15.10.2024 № 209-24зем. не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю.
В силу п. 1 ст. 1 ГПК Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения нарушенных прав, их судебной защиты. По смыслу приведенных норм, в гражданском процессе действует презумпция, согласно которой на ответчика не может быть возложена ответственность, если истец не доказал обстоятельства, подтверждающие его требования.
По смыслу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите в исковом порядке подлежат лишь нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Установление судом факта отсутствия противоправного поведения ответчика, создающего нарушение или угрозу такого нарушения, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Как следует из материалов дела, 17 июля 2025 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, ФИО2, действующей на основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 232-к от 16.02.2022, Положения об отделе по муниципальному району (городскому округу) Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны и ФИО1, именуемый в дальнейшем «Арендатор», именуемые в дальнейшем «Стороны», заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 27 мая 2024 г. №88-24зем.
17 июля 2025 г. арендатор передал, а арендодатель принял объект недвижимости – земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается актом возврата земельного участка.
Арендодатель осмотрел земельный участок в натуре, претензий не имеет. Ознакомился с его количественными и качественными характеристиками, подземными и надземными сооружениями и объектами, правовым режимом земель и принимает на себя ответственность за совершенные им любые действия, противоречащие законодательству PФ и РБ (п. 2 акта возврата).
Доступ к объекту недвижимости «Арендодатель» получил полностью (п. 3 акта возврата).
Также, 17 июля 2025 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, ФИО2, действующей на основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 232-к от 16.02.2022, Положения об отделе по муниципальному району (городскому округу) Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны и ФИО1, именуемый в дальнейшем «Арендатор», именуемые в дальнейшем «Стороны», заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 15 октября 2024 г. №209-24зем.
17 июля 2025 г. арендатор передал, а арендодатель принял объект недвижимости – земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается актом возврата земельного участка.
Арендодатель осмотрел земельный участок в натуре, претензий не имеет. Ознакомился с его количественными и качественными характеристиками, подземными и надземными сооружениями и объектами, правовым режимом земель и принимает на себя ответственность за совершенные им любые действия, противоречащие законодательству PФ и РБ (п. 2 акта возврата).
Доступ к объекту недвижимости «Арендодатель» получил полностью (п. 3 акта возврата).
Таким образом, обстоятельств нарушения прав истца оспариваемыми действиями Министерства по делу не установлено, ввиду отсутствия надлежащих подтверждений заявленных требований.
Как установлено судом, оспариваемые договора аренды соглашениями расторгнуты, земельные участки возвращены Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Таким обозом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Бадретдинова Р.Р., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договоров аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделок.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Бадретдинова Р.Р., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договоров аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделок, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Л.М. Кабирова
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 2 сентября 2025 г.