Дело № 2а-442/22

УИД 56RS0024-01-2022-000714-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2022 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Н.В. Каменцовой,

при секретаре Болодуриной А.А.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории МО Старобелогорский сельсовет.

В ходе проверки установлено, что на территории данного муниципального образования, а именно в отсутствуют мусорные контейнеры оборудованные специальными площадками с бетонным или асфальтным покрытием, отсутствует бордюр, зеленые насаждения по периметру, что не соответствует требованиям п.8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В силу положений п.8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Старобелогорского сельсовета обязанностей по исполнению экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущие нарушение прав граждан, закрепленных ст.42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду, обязанность по устранению нарушений должна быть возложена на администрацию МО Старобелогорский сельсовет.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно организовать в установку на твердом (бетонном или асфальтовом) покрытии, а также организовать ограничение бордюрами и зелеными насаждениями мусорных контейнеров.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Новосергиевского района Головко М.Н. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования, пояснил, что предпринимает все возможные меры для устранения недостатка. Администрация заключила договор подряда с ООО «Акцепт» на выполнение подрядных работ – разработку сметной документации на устройство площадок ТКО в количестве 2 штук на два контейнера в . Подготовлен локальный сметный расчет на устройство площадок ТКО. Планируют к ДД.ММ.ГГГГ организовать установку на твердом покрытии с ограждениями мусорных контейнеров при наличии выделенных на эти цели денежных средств из федерального бюджета.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории МО Старобелогорский сельсовет, а именно в отсутствуют мусорные контейнеры, оборудованные специальными площадками с бетонным или асфальтным покрытием, отсутствует бордюр, зеленые насаждения по периметру, что не соответствует требованиям п.8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно сообщению ООО «Природа», которое является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, не осуществляет вывоз ТКО со Старобелогорского сельсовета ().

Из ответа главы администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об организации на территории МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»; полигон ТКО в реестре муниципального образования не числится, право собственности на объект прекращено, с регистрационного учета не снято; ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области»; проверки, контрольно-надзорные мероприятия за ДД.ММ.ГГГГ и истекший период ДД.ММ.ГГГГ не проводились; администрацией МО организовано постоянное взаимодействие с государственными органами экологического надзора и санитарно-эпидемиологического надзора при выявлении нарушений законодательства об отходах производства и потребления; в ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО были закуплены контейнеры для ТБО; мест (площадок) накопления ТКО на территории МО на данный момент не имеется; ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Порядка мероприятий по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры и информированной работе с населением в области обращения с твердыми коммунальными отходами в МО Старобелогорский сельсовет на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению главы администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО Старобелогорский сельсовет заключила договор с ООО «Акцепт» на составление локального сметного расчета для участия в конкурсном отборе проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах на ДД.ММ.ГГГГ, разработано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации на территории МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района мест (площадок) накопления ТКО, утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО Старобелогорский сельсовет, документы направлены в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области для предоставления заключения о соответствии/несоответствии мест (площадок).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Согласно абз.2 ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» органы местного самоуправления сельских поселений принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции сельского поселения и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Согласно п.3.7.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники, вместимостью до 100л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.

Вследствие ненадлежащей работы (бездействия) администрации МО Старобелогорский сельсовет по выполнению своих законных обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО на территории муниципального образования, в частности по оборудованию мусорных контейнеров на специальных площадках с бетонным или асфальтовым покрытием, наличием бордюра, зеленых насаждений существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Новосергиевского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно организовать в установку на твердом (бетонном или асфальтовом) покрытии, а также организовать ограничение бордюрами и зелеными насаждениями мусорных контейнеров.

Со дня исполнения решения суда ответчику надлежит сообщить об этом в суд в течение 10 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2022 года.

Председательствующий Н.В. Каменцова