Решение по делу № 2А-6200/2025 от 15.08.2025 - о признании утратившим силу и недействующим распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск».

14RS0035-01-2025-009604-72

Дело № 2а-6200/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 31 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании утратившим силу и недействующим распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск»,

установил:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что они являются группой граждан, имеющих трех и более детей, состоящих в очереди на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск», ко всем истцам было применено распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск», как основание к отказу в предоставлении услуги. В соответствии с частью 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, следовательно, срок действия Распоряжения Департамента от 10 марта 2020 года №170-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей, в городском округе «город Якутск» истёк. Пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Согласно ответу ППК «Роскадастр» от 06 февраля 2025 года в отделе ведения архивов указанное распоряжение отсутствует. Административные истцы просят признать утратившим силу и недействующим распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей, в городском округе «город Якутск» с 10 марта 2022 года.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2025 года в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

В судебное заседание административные истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, направили своих представителей, по доверенности ФИО5, ФИО25, которые исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Окружной администрации г. Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска по доверенности ФИО26 с требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РС(Я), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы относятся к категории семей, имеющих трех и более детей, и в силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) имеют право на предоставление земельного участка без торгов в собственность бесплатно.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земель населенных пунктов, находящихся по адресу: ____

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административные истцы указывают о том, что предусмотренный законом двухгодичным срок действия решения об утверждении схемы истек, при этом органом местного самоуправления не выполнены условия предусмотренные пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 2 статьи 15 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 ЗК Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Как установлено пунктом 14 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации).

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким нормативным актом в Республике Саха (Якутия) является Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК РС(Я)).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 ЗК РС(Я) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 ЗК РС(Я), на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьёй 24.3 ЗК РС(Я).

Предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 ЗК РС(Я) осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счёт заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трёх и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов (часть 1).

Согласно части 3 статьи 24.3 ЗК РС(Я) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям осуществляется в случае предоставления: 1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт; 2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок; 3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории; 4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории.

Из положений части 5 статьи 24.3 ЗК РС(Я) следует, что предоставление многодетным семьям земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, предполагает подготовку и утверждение органом местного самоуправления проекта межевания территории в соответствии с документами территориального планирования.

Предоставление указанной категории граждан земельного участка с предварительным согласованием допускается на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории (часть 6 названной статьи).

Так, в силу подпунктов 1 и 2 пункта 6 статьи 24.3 ЗК РС(Я) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории, осуществляется в следующе м порядке:

- орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, подготавливает схему расположения земельного участка с учётом требований законодательства Российской Федерации с указанием его условного номера;

- орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, уведомляет заявителей (в порядке очерёдности) о наличии земельных участков, расположенных в пределах территории, в отношении которой подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков.

Таким образом, порядок формирования земельных участков для их предоставления семьям, имеющим трёх и более детей, определяется законами субъекта Российской Федерации, при этом федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не предусмотрено каких-либо ограничений срока действия решений органов местного самоуправления по определению территории и формированию в пределах такой территории земельных участков, предназначенных для последующего предоставления семьям, имеющим трёх и более детей.

В рассматриваемом случае, истечение двух лет со дня утверждения схемы расположения земельного участка, определённой для граждан, имеющих трёх и более детей, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей по социальной поддержке граждан и принятия решений в соответствии с нормами действующего законодательства. Данное распоряжение направлено на регулирование и обозначения границ территорий, определенных для многодетных граждан, прежде всего, направлено на сохранение прав многодетных граждан на земельные участки, которые подлежат распределению, либо распределены.

Ссылки на невыполнение органом местного самоуправления требований пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении решения, предусматривающего утверждение схемы расположения земельного участка, для отображения на кадастровых картах, сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей, в городском округе «город Якутск» является законным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании утратившим силу и недействующим распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2025 года.