Дело № 2-1209/2025
УИД 42RS0020-01-2025-001381-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе
судьи Раймер-Шмидт К.Е.
при секретаре Дубровиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 30.10.2025 года гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц-воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Ивушка» к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Ивушка» о понуждении к совершению необходимых действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц-воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Ивушка» (МБДОУ Детский сад №) обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ Детский сад №, в котором просит обязать МБДОУ Детский сад № произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории); в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города совместно с начальником ПЦО Осинниковского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>-Кузбассу» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства по вопросам антитеррористической защищенности № в МБДОУ «Детский сад № «Ивушка», по результатам которой были выявлены нарушения: отсутствовали системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории). В соответствии с протоколом заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в <адрес>-Кузбассе от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокурором города ДД.ММ.ГГГГ заведующей Детским садом вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Из ответа заведующей Детским садом следует, что в настоящее время заключен договор с подрядчиком № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для системы оповещения при угрозе совершения террористического акта. ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией разработан проект, локальный сметный расчет на монтаж системы оповещения при угрозе совершения террористического акта стоимостью 595 957,58 рублей. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» учредителем имущества Детского сада является муниципальное образование Осинниковский городской округ. Функции полномочия учредителя осуществляются Управлением образования администрации Осинниковского городского округа. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет бюджета Осинниковского городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Управлению подведомственны муниципальные образовательные организации. Управление является главным распорядителем средств бюджета Осинниковского городского округа, а также администратором доходов бюджета Осинниковского городского округа. Администрация Осинниковского городского округа обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений образования с целью обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников и иных лиц, находящихся в помещении организации.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика - заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Ивушка» ФИО4 исковые требования признала, однако просила установить более длительный срок для совершения действий, поскольку в настоящее время направлена служебная записка начальнику УО АОГО с целью выделения денежных средств на их выполнение.
В судебное заседание представитель Управления образования Осинниковского городского округа не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель администрации Осинниковского городского округа не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав старшего помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ст. 45 Конституции РФ).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей).. ... обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования N 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно подпункту "д" пункта 24 указанных Требований в отношении объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как указано в пункте 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований.
Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Судом установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Ивушка», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет дошкольную образовательную деятельность, зданию, присвоена IV категория опасности объекта.
Осинниковским филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>-Кузбассу», ДД.ММ.ГГГГ было принято участие в проводимых прокуратурой <адрес> соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», расположенных на территории <адрес>.
При просмотре объекта было установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад № «Ивушка» - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
ДД.ММ.ГГГГ Прокурором города в адрес заведующей муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № «Ивушка» направлено представление «Об устранении нарушений законодательства», в котором указал: в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства, указанного в представлении, причин и условий, им способствовавших, о принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме в течение месяца со дня вынесения представления с приложением подтверждающих документов, приказов (л.д.10,11).
ДД.ММ.ГГГГ заведующей муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № «Ивушка» ФИО4 в адрес Прокурора <адрес> направлен ответ на представление, из которого следует, что нарушения, указанные в представлении нашли свое подтверждение. В Учреждении не установлена система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (п.24 Требований к антитеррористической защищенности) в связи с отсутствием финансирования. В ноябре 2024 года разработан проект, смета на монтаж системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей. В Управление образования Осинниковского городского округа сообщалась информация о необходимости выделения денежных средств на монтаж системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей. ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство начальнику Управления образования Осинниковского городского округа о выделении денежных средств на монтаж системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей (включающего СОУЭ УСТА) в 2025 году. Согласно локального сметного расчета стоимость монтажа 2 346 269,52 рублей (л.д.12).
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования Администрации Осинниковского городского округа в адрес руководителей образовательных учреждений были направлены письма о необходимости заполнить таблицу, для выявления потребности в финансировании на устранение нарушений, связанных с исполнением законодательства в обеспечении пожарной и антитеррористической защищенности объектов образования в 2025 году (л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования заведующей МБДОУ Детский сад № было направлено письмо о том, что необходима замена автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оснащение аварийным освещением, так как срок службы 10 лет. Необходима модернизация системы видеонаблюдения, так как имеющаяся не обеспечивает выполнение требований п.30 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов таких мест и объектов (территорий) (л.д.13 об., 14).
На основании письма Министерства образования Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образования администрации Осинниковского городского округа направило запрос руководителям образовательных организаций о предоставлении информации о расчете потребности в финансовом обеспечении антитеррористических мероприятий на 2025 год и плановый 2026, 2027 и 2028 г.г. (л.д.15,16,17,18,19).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования заведующей МБДОУ Детский сад № было направлено письмо об оказании содействия и выделении денежных средств на монтаж системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей (включая СОУЭ УСТА) в 2025 году (л.д.19,20,21).
В материалы дела стороной ответчика представлен акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2024-2025 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключению которого, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Детский сад № «Ивушка» к новому 2024-2025 учебному году готово с учетом особого мнения Росгвардии (л.д.22-30).
В ответ на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заведующей Детским садом направлено письмо о том, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с подрядчиком № на выполнение работ по разработке проектно-сметной организации для системы оповещения при угрозе совершения террористического акта.
ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией разработан проект, локальный сметный расчет на монтаж системы оповещения при угрозе совершения террористического акта стоимостью 595 957,58 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство начальнику Управления образования о выделении денежных средств на оплату монтажа системы оповещения при угрозе совершения террористического акта, согласно сметному расчету (л.д.31,32).
В соответствии с актом приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Детский сад № «Ивушка» к новому 2025-2026 учебному году готово с учетом особого мнения Росгвардии (л.д.22-30).
Согласно представленной смете (локальный сметный расчет №) сметная стоимость монтажа системы оповещения при угрозе совершения террористического акта в МБДОУ «Детский сад №» <адрес> ул. 50 лет октября, 10а составляет 595 957,58 рублей (л.д.70-78).
На момент рассмотрения судом настоящего дела, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, стороной ответчика представлено не было.
В соответствии с Уставом муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № «Ивушка» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Осинниковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа.
Согласно п. 1.8 Устава Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № «Ивушка» учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с международным законодательством, Федеральными законами Российской Федерации, подзаконными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Неисполнение Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учрежденияем «Детский сад № «Ивушка» требований к антитеррористической защищенности объекта, являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников, находящихся в то или иное время в помещении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № «Ивушка».
Поскольку в нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности, Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № «Ивушка» не оборудован автономной системой оповещения, при этом автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не исправна, при таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № «Ивушка» обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в соответствии с Постановлением Правительства №.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, процесс бюджетного финансирования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № «Ивушка» возложенных судом обязанностей до 01.08.2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц-воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Ивушка», удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Ивушка» произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
Установить срок для совершения вышеуказанных действий до 01.08.2026 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городско суд Кемеровской области.
Решение принято в окончательной форме 12.11.2025 года.
Судья К.Е.Раймер-Шмидт