В окончательной форме решение суда принято 25 июля 2022 года
Дело № 2а-2457/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года г. Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, ФИО5 о признании незаконными решений, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском, уточнив требования которого просит признать незаконными решение Ялтинского городского управления Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001/2022-3940994/1 от 14.02.2022 года о приостановлении государственной регистрации прав; уведомление № КУВД-001/2022-3940994/2 от 16.05.2022 года об отказе в государственной регистрации прав; возложении обязанности на ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО3 на жилое строение, общей площадью 148,4 кв. метров, кад. №, расположенное по адресу: .
Исковые требования мотивирует тем, что 02.02.2022 года он обратился к ответчику с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом площадью 148,4 кв. метров, расположенный по адресу: , созданный в результате реконструкции хозпостройки – летней кухни литер «Э1» в жилой дом, который был введен в эксплуатацию путем регистрации Инспекцией государственного архитектурно – строительного контроля в АР Крым 07 марта 2014 года Декларации о готовности объекта к эксплуатации. Вместе с тем, регистрация права собственности ответчиком была приостановлена, а в последующем в ее проведении было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на землю, а также невозможностью подтвердить подлинность представленной им декларации. Считает отказ незаконным, поскольку реконструкция была им осуществлена без изменения геометрических размеров фундамента, в связи с чем получение правоустанавливающего документа на землю не требовалось, что также отражено в самой Декларации о готовности объекта к эксплуатации. Поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым № 264 от 11.08.2014 года Декларация о вводе объекта в эксплуатацию, выданная в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014 года относится к числу документов, подтверждающих ранее возникшее право на объект недвижимого имущества, считает, что ответчик обязан был осуществить государственную регистрацию.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.
Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что государственная регистрация прав на вновь созданные объекты недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок. Государственным регистратором в порядке межведомственного взаимодействия был направлен запрос в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с целью проверки подлинности представленной на регистрацию декларации, однако соответствующего подтверждения в их адрес не поступило. Также заявителем не был представлен документ, подтверждающий возникновение права собственности на земельный участок, соответствующие сведения в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем считает принятые решения законными и обоснованными.
Ответчики – Государственные регистраторы в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что 13 сентября 2016 года в ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – жилом доме площадью 148,4 кв. метров, расположенном по адресу: , кад. №.
02 февраля 2022 года истец обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прав в отношении жилого дома с кад. номером №, на основании Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 04.03.2014 года № КР142140660628, зарегистрированной Инспекцией государственного архитектурно – строительного контроля в АР Крым.
В целях проведения правовой экспертизы представленных документов, 04.02.2022 года государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, с просьбой подтвердить достоверность декларации о готовности объекта к эксплуатации и указанных в ней сведений, а также имеются ли решения об отмене.
08.02.2022 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым был дан ответ на запрос, в котором указано, что в период с 01.01.2015 года по настоящее время, согласно Единого реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, документы разрешительного характера по адресу: , не регистрировались и не выдавались.
Дополнительно сообщено, что Министерство не является правопреемником инспекции ГАСК в АР Крым, инспекций, действовавших в составе управлений архитектуры и градостроительства городских советов до 01.01.2008 года, а также Архитектурно – строительной инспекции Республики Крым, в связи с чем Министерство лишено возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных/зарегистрированных разрешительных документов по указанному адресу до 01.01.2015 года, равно как и наличие/отсутствие таких документов.
Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 14 февраля 2022 года осуществление регистрации права было приостановлено на основании п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве фактического основания приостановления указано, что при проведении правовой экспертизы был получен вышеуказанный ответ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о невозможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных/зарегистрированных разрешительных документов по указанному адресу до 01.01.2015 года. Кроме того, согласно сведениям с ЕГРН не указано, в пределах какого земельного участка расположено здание №, документ о возникновении права собственности на земельный участок в орган регистрации не представлен, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок за заявителем в ЕГРН отсутствуют.
Уведомлением государственного регистратора ФИО5 от 16 мая 2022 года истцу было отказано в регистрации прав, в связи с неустранением им причин, препятствовавших проведению регистрационных действий.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1).
Истцом в качестве документа – основания для регистрации за ним права собственности представлено Декларацию о готовности объекта к эксплуатации, в виде реконструкции нежилых помещений – хозяйственного сооружения – летней кухни литер «Э1» в жилой дом по .
В пункте 9 представленной Декларации указано, что проектная документация выполнена на основании градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, выданных Управлением главного архитектора Ялтинского городского Совета № 01.2.6/65 от 30.12.2010 года, заключение экспертизы не требуется.
В пункте 10 содержатся сведения, что разрешительным документом на начало выполнения строительных работ является Декларация о начале выполнения строитель6ных работ, зарегистрированная Инспекцией государственного архитектурно – строительного контроля в АР Крым 12.12.2012 года.
Согласно п. 11.1 Декларации, документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком не требуется, реконструкция проведена в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», без изменения внешних геометрических размеров их фундаментов в плане.
Согласно ст. 12 Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Часть 1 ст.8 Закона №-38ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» устанавливает, что к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (ч.4 ст.8 Закона № 38-ЗРК).
Постановлением Совета министров Республики Крым № 264 от 11.08.2014г утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, к которым относятся, в частности решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.
Приостанавливая проведение регистрационных действий, регистратор указал на необходимость проверки подлинности представленной истцом Декларации о вводе объекта в эксплуатацию, учитывая отсутствие соответствующих сведений в Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.
Поскольку государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для проведения регистрационных действий, суд считает решение ответчика о приостановлении государственной регистрации для проверки подлинности представленной декларации правомерным, в связи с чем в указанной части исковые требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
В тоже время, как следует из сообщения об отказе в регистрации права, после приостановления регистрационных действий никаких иных мер, направленных на проверку подлинности представленной Декларации и указанных в ней сведений, регистратором предпринято не было.
При этом истцом представлены суду Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, а также Декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная 12.12.2012 года Инспекцией ГАСК в АР Крым, на которые имеется ссылка в представленной истцом на регистрацию Декларации о готовности объекта к эксплуатации.
Вместе с тем, ответчиком не было предложено представить истцу дополнительные документы в подтверждение подлинности Декларации, а также они не были запрошены регистратором самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.
Также суд считает необоснованной ссылку ответчика в обоснование принятого решения на не предоставление истцом правоустанавливающего документа на земельный участок, поскольку истцом было подано заявление о проведении регистрационных действий не в отношении вновь созданного, а в отношении ранее учтенного объекта недвижимости, возведенного в соответствии с законодательством, действовавшим до 18.03.2014 года.
При этом в самой Декларации, зарегистрированной органом, уполномоченным на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости до 18.03.2014 года указано, что реконструкция проведена при отсутствии документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком – без изменений внешних геометрических размеров их фундаментов в плане.
Так, частью 4 ст. 34 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» было установлено, что реконструкцию, реставрацию или капитальный ремонт объектов строительства без изменения внешних геометрических размеров их фундаментов в плане, а также реконструкцию или капитальный ремонт автомобильных дорог, железнодорожных путей, линий электропередачи, связи, трубопроводов, других линейных коммуникаций в пределах земель их размещения, а так же новое строительство в соответствии с градостроительной документации объектов инженерно-транспортной инфраструктуры по заказу органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующих землях государственной или коммунальной собственности, может быть проведено при отсутствии документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком.
Аналогичная норма содержалась в п. 4 «Порядка строительных работ», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 466 от 13 апреля 2011 года.
Каких-либо сведений, что регистрация Декларации была отменена или признана недействительной, ввиду несоответствия изложенных в ней сведений требованиям действовавшего на момент ее издания законодательства у ответчика не имелось.
Таким образом, суд считает, что ответчик по существу уклонился от совершения реальных действий по проверке подлинности представленных документов при проведении их правовой экспертизы, вследствие чего принятое решение об отказе в проведении регистрационных действий является незаконным и необоснованным.
В тоже время, поскольку суд не вправе подменять компетенцию иных органов, требования о возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию прав являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.
При этом суд считает, что с целью восстановления нарушенных прав истца, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление о государственной регистрации прав на объект недвижимости, в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление государственного регистратора Государственного комитета по госрегистраии и кадастру Республики Крым ФИО5 от 16 мая 2022 года об отказе в государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости с кад. номером № по адресу .
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть вопрос о регистрации за ФИО3 права собственности на объект недвижимости с кад. номером № по адресу .
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова