57RS0023-01-2022-004737-24
2а-4146/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре Глазовской Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация г. Орла обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области), ведущему судебному приставу- исполнителю межрайонного отделения службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование которого указала, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 10 ноября 2021 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций ряда многоквартирных жилых домов.
07 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 37795/22/57024-ИП на основании указанного решения суда и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
Данное постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Орла 15 июня 2022 г.
20 июня 2022 г. администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда, которое определением Советского районного суда г. Орла от 19 июля 2022 г. оставлено без удовлетворения.
01 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Указывают, что во исполнение судебного решения в адрес специализированных организаций направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений по расчету денежных средств, необходимых для проведения специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирных жилых домов, на которые получены коммерческие предложения от ООО «ЭкоСтройПроект», ООО «Сервисстрой», ООО «Центр строительной экспертизы и мониторинга», согласно которым средняя стоимость обследования одного многоквартирного жилого дома составляет 130542 рублей.
В адрес Мэра г. Орла направлено пояснение по поправкам в бюджет г. Орла на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 г. к заседанию Орловского городского Совета народных депутатов, поскольку для проведения обследования 30 домов потребность в лимитах бюджетных обязательств составляет 3916260 рублей.
Указывают также, что Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2022 г. № 25/0377-ГС «О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 21 декабря 2021 г. № 17/0260-ГС «О бюджете г. Орла на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» из бюджета г. Орла управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла выделено 3916260 рублей на проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирных жилых домов.
В настоящее время с подрядными организациями заключены муниципальные контракты на выполнение работ по техническому обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций 24 многоквартирных жилых домов.
Таким образом полагает, что администрацией г. Орла ведется работа по определению специализированных организаций проводящих обследование- объявление торгов, оформление сделки, заключение муниципальных контрактов по обследованию других многоквартирных домов по исполнению иных аналогичных судебных решений.
В связи с чем просит суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя от 01 августа 2022 г. в размере 50000 рублей.
В судебное заседание представитель административного истца администрации г. Орла по доверенности ФИО2 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований администрации г. Орла, поскольку правовые основания для освобождения администрации г. Орла от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административного иска.
Административный соответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежаще.
Прокурор Железнодорожного районного суда г. Орла в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Представители заинтересованных лиц НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», Орловской городской межведомственной комиссии администрации г. Орла в судебное заседание не явились, о слушании извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска администрации г. Орла по следующим основаниям.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Процедура по определению специализированных организаций проводящих обследование многоквартирных жилых домов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком помимо прочего, в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.
В судебном заседании установлено, что В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 10 ноября 2021 г. суд обязал администрацию г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома № 9 по ул. Цветаева, многоквартирного дома № 14 по ул. Веселой, многоквартирного дома № 20 по ул. Плещеевская, многоквартирного дома № 4 по ул. Карачевская, многоквартирного дома № 6 по ул. Калинина, многоквартирного дома № 4 по ул. Калинина, многоквартирного дома№ 14 по ул. Федотовой, многоквартирного дома № 22 по ул. Ватная, многоквартирного дома № 18 по ул. 2-я Пушкарная, многоквартирного дома № 95 по ул. Автовокзальная, многоквартирного дома № 3 по ул. Кромская, многоквартирного дома № 15 по ул. Маслозаводской, многоквартирного дома № 15 по пер. Орлицкому, многоквартирного дома № 94 по ул. Комсомольской, многоквартирного дома № 239 по ул. Комсомольской, многоквартирного дома № 187 по ул. Комсомольской, многоквартирного дома №58 по ул. Карачевской, многоквартирного дома № 127 по ул. Комсомольской, многоквартирного дома № 72 по ул. Спивака, многоквартирного дома № 9 по ул. Федотовой, многоквартирного дома № 120 по ул. Карачевская, многоквартирного дома № 15 по ул. Паровозная, многоквартирного дома № 112 по ул. Московская г. Орла, многоквартирного дома № 48 по ул. Ливенская, многоквартирного дома № 2 по ул. Старо- Московской, многоквартирного дома № 28 по ул. Московской, многоквартирного дома № 11 по ул. Герцена, многоквартирного дома № 2 по ус. ФИО4 г. Орла.
Данное решение вступило в законную силу 17 февраля 2022 г.
07 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 на основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство № 37795/22/57024-ИП в отношении должника администрации г. Орла.
В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).
Указанное постановление получено должником 15 июня 2022 г.
Администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, однако определением Советского районного суда г. Орла от 19 июля 2022 г. заявление администрации г. Орла об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда требования исполнительного документа исполнены не были, 01 августа 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена администрацией г. Орла 03 августа 2022 г.
Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительного сбора, администрация г. Орла указывала, что ею были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда не имеется ее виновных действий.
Проверяя позицию истца, судом установлено, что 14 июня 2022 г. Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла направлены пояснения в Орловский городской Совет народных депутатов с предложением о внесении поправок в бюджет города Орла на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в части расходов на обследование многоквартирных жилых домов.
Расходным обязательством № 0000000000005 от 23 июня 2022 г. до Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла доведены денежные средства на проведение проверки технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций жилых домов, в отношении которых вынесены решения суда в размере 3916260 рублей.
Также из материалов дела следует, что 09 августа 2022 г. муниципальным казенным учреждением «Жилищное управление г. Орла» заключен муниципальный контракт № 183 с ООО «Центр строительной экспертизы и мониторинга», которым предусмотрено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилых домов, расположенных по адресам: <...>
В этот же день муниципальным казенным учреждением «Жилищное управление г. Орла» заключен муниципальный контракт № 184 с ООО «Центр строительной экспертизы и мониторинга» на выполнение работ по техническому обследованию несущих и ограждающих конструкций жилых домов по адресу: <...> коммуны, <...>
В соответствии с муниципальным контрактом № 186 от 09 августа 2022 г., заключенным муниципальным казенным учреждением «Жилищное управление г. Орла» с ООО «Экостройпроект» на техническое обследование несущих и ограждающих конструкций жилых домов, предусмотрено обследование многоквартирных жилых домов, по адресам: <...>
В соответствии с муниципальным контрактом № 187 от 09 августа 2022 г., заключенным муниципальным казенным учреждением «Жилищное управление г. Орла» с ООО «Центр строительной экспертизы и мониторинга», предусмотрено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилых домов, расположенных по адресам: ул. Генерала Жадова, <...> пер. Рижский, д.1; пер. Рижский, д.1а; ул. 1-я Пушкарная, д. 22.
Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с необходимостью определения специализированных организаций, проводящих обследование многоквартирных жилых домов, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, а также принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуются дополнительные лимиты финансирования, в связи с чем суд полагает, что административный истец не уклонялся от исполнения решения суда и действительно принимал все зависящие от него и возможные меры по надлежащему исполнению требований исполнительного документа.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности с указанными нормами, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда от 10 ноября 2022 г. в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и о наличии законных оснований для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации г.Орла к ведущему судебному приставу - исполнителю межрайонного отделения службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1, от 01 августа 2022 г. в рамках исполнительного производства № 37795/22/57024-ИП от 07 июня 2022 г.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 20 сентября 2022 г.
Председательствующий Т.А. Михеева